學(xué)習(xí)消防法心得體會

學(xué)習(xí)消防法心得體會(錦集二十篇)。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

新修訂的《消防法》的最大亮點(diǎn)，就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防原則。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”主要是進(jìn)一步具體化了各級人民政府的消防責(zé)任，這個(gè)容易理解。

“部門依法監(jiān)管”是指公安機(jī)關(guān)依法對消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

“單位全面負(fù)責(zé)”是指每個(gè)單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。

“公民積極參與”是指任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

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近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。為此，修訂后的《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外消防與保險(xiǎn)工作的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律，規(guī)定國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展、完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展保險(xiǎn)在社會消防管理方面的作用，完善社會保障機(jī)制，進(jìn)一步提高公共消防安全水平。

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電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。其調(diào)整對象和范圍主要包括三方面：（1）電業(yè)經(jīng)營許可關(guān)系，即電力企業(yè)經(jīng)政府許可而取得電業(yè)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。（2）電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。（3）電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系，即政府保護(hù)和管理電力企業(yè)、電力和電力設(shè)施的關(guān)系。

1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實(shí)施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新的要點(diǎn)及方案，以期為中國電力法制建設(shè)和電力工業(yè)體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析

中國電力法基本制度設(shè)計(jì)，基于當(dāng)時(shí)的國情。其一，電力嚴(yán)重短缺。“……進(jìn)入70年代，電力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例失調(diào)越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報(bào)》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點(diǎn)從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對電力法名稱曾出現(xiàn)爭議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點(diǎn)在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當(dāng)時(shí)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實(shí)，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時(shí)的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實(shí)行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。而隨著改革進(jìn)程的加快，電力法在實(shí)施過程中相應(yīng)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一部分保守的制度規(guī)定，運(yùn)行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠(yuǎn)水”。電力法的實(shí)施因而顯得困難重重，陷入山重水復(fù)疑無路之境地。現(xiàn)擇要分析如下：

（一）電力監(jiān)督管理制度

電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，電力監(jiān)督管理部門主要為國務(wù)院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。這一規(guī)定清楚表明，電力工業(yè)將順應(yīng)市場的要求實(shí)行政企分開的體制新格局，電力法將電力監(jiān)督管理權(quán)由過去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責(zé)為：公平競爭的裁判員、市場矛盾的調(diào)解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補(bǔ)者，對正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡的中國電力市場而言，政府還應(yīng)是重要的市場培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。

從各國電力立法及司法實(shí)踐來看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實(shí)現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，即使是電力市場高度發(fā)達(dá)的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因?yàn)殡娏纳a(chǎn)到分配、消費(fèi)是同時(shí)完成的，加之生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現(xiàn)代社會不可缺少的能源，在給千家萬戶帶來福利的同時(shí)亦對他人生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢地位的消費(fèi)者權(quán)益并保證公共安全。可見，電力監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)符合各國電力立法慣例，同時(shí)也合于建立中國電力市場的總體目標(biāo)和改革現(xiàn)實(shí)的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實(shí)處，主要原因在于：第一，相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置久未到位。電力法生效后，由其設(shè)定的行使電力監(jiān)督管理權(quán)的“經(jīng)濟(jì)綜合主管部門”卻遲遲未得到確認(rèn)。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權(quán)力主體，而對權(quán)力內(nèi)容（諸如監(jiān)督管理的具體事項(xiàng)、程序及辦法等）缺乏明確細(xì)致規(guī)定，使之不具有可操作性。如此一來，電力監(jiān)督管理權(quán)與電力企業(yè)從制度規(guī)定的“剝離”到現(xiàn)實(shí)的“脫鉤”成為電力法實(shí)施的難點(diǎn)之一。

（二）多渠道辦電廠及國家統(tǒng)一管電網(wǎng)制度

此即所謂“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的制度，它由電力建設(shè)制度和電網(wǎng)生產(chǎn)管理制度構(gòu)成。依據(jù)電力法第二章，電力建設(shè)采取集資辦電制度，此所謂：“電廠大家辦”。這一制度始于1985年（注：參見1985年國務(wù)院轉(zhuǎn)批原國家經(jīng)委、國家計(jì)委、水利電力部、國家物價(jià)局《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》。），針對當(dāng)時(shí)電力短缺的主要原因在于電源不足，而電源不足又源于國家可用于投資興建電廠的資金匱乏。于是，將由國家壟斷的電力建設(shè)市場予以放開，允許多元投資主體資金進(jìn)入的政策應(yīng)運(yùn)而生，并由此形成多家辦電、聯(lián)合辦電的新格局。這一制度對拓寬電源建設(shè)資金渠道，緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用，故而，為電力法第13條所確認(rèn)。依此規(guī)定，電力投資者對投資形成的電力享有法定的權(quán)益。并網(wǎng)運(yùn)行的，電力投資者享有優(yōu)先使用權(quán)，未并網(wǎng)的自備電廠，可自行支配使用。但是，在新的電力工業(yè)改革實(shí)踐中，這一制度規(guī)定仍顯示出其不完善之處：首先，對電力投資者投資生產(chǎn)出的電力所享有的法定權(quán)益沒有予以明確。依據(jù)民法原理，財(cái)產(chǎn)所有者對其所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法享有占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能，據(jù)此，電力投資者對電力亦不應(yīng)僅具有優(yōu)先使用權(quán)，更重要的還應(yīng)具有處分或投資收益權(quán)。因?yàn)閮?yōu)先使用權(quán)對投資者而言，只意味著得到了電力需求的滿足，但并不能帶來投資資本的增值和利息，而后者才是投資電力的根本利益驅(qū)動劑。所以，應(yīng)該進(jìn)一步明確并落實(shí)投資者的處分及投資收益權(quán)等法定權(quán)益，以便更大地調(diào)動投資者投資電力的熱情。第二，電力法第15條規(guī)定含義不明。依據(jù)此條規(guī)定，電力建設(shè)企業(yè)在建設(shè)發(fā)電工程項(xiàng)目時(shí)，負(fù)有將電網(wǎng)配套工程與環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)及同時(shí)驗(yàn)收、投入使用的義務(wù)。由此可推知，電網(wǎng)配套工程建設(shè)應(yīng)由電力建設(shè)投資者籌資或出資，建成后所有權(quán)亦應(yīng)由其所有。但接下來的問題在于：非自備電力建設(shè)企業(yè)將建成的電網(wǎng)配套設(shè)施并網(wǎng)運(yùn)行，并將電網(wǎng)配套設(shè)施交由電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的情況下，電力投資者對電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？換言之，電網(wǎng)建設(shè)者與電網(wǎng)壟斷經(jīng)營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何劃分呢？這個(gè)問題電力法并未予以回答，因而成為目前電力體制改革的又一個(gè)難題。此問題不解決，大家辦電的積極性終會受到遏制，電源增長速度就會受到極大影響，中國電力市場建設(shè)難以加快進(jìn)程。可見，集資辦電制度也需要進(jìn)一步明確上述問題。

電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，因而電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度是電力法非常重要的組成部分。目前，電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度主要集中體現(xiàn)在電力法第三章規(guī)定及電力法出臺前國務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法及釋義中。（注：主要包括1993年6月國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、1993年11月電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例釋義》及1994年10月的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。）根據(jù)這些規(guī)定可知，電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”的原則（電力法第21條）。為什么電網(wǎng)要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度呢？原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，電力產(chǎn)品的特殊性。電力具有不能儲存的特性，必須由生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)使用設(shè)備三部分組成的生產(chǎn)分配系統(tǒng)來同步完成生產(chǎn)和消費(fèi)。可見，電源、電網(wǎng)、供用電設(shè)備是電力系統(tǒng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中電網(wǎng)又是連接發(fā)電和用電的樞紐，電力供應(yīng)和使用的安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效主要由電網(wǎng)的正常運(yùn)行予以保障。而欲實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的正常運(yùn)行，就須以統(tǒng)一調(diào)度為前提，所以，電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度首先是電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的。其次，源于電網(wǎng)發(fā)展的整體性要求。各國經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展整體大電網(wǎng)可獲得巨大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，提高電能質(zhì)量和供電可靠性，因此現(xiàn)代電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是朝著大電網(wǎng)、超高壓、大機(jī)組、高度自動化的方向發(fā)展。與之相適應(yīng)，電力生產(chǎn)組織形式宜采用統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的方式，以此有效避免電網(wǎng)事故的發(fā)生。再次，由于電力市場的開放統(tǒng)一性。電力市場就是電力商品的交換場所，電力必須通過電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸、交換，所以，電網(wǎng)作為電力市場的載體，與電力市場的空間范圍是一致的。電網(wǎng)與電力市場唇齒相依的關(guān)系決定了應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)運(yùn)行，否則，電力交換分配就可能陷于無序狀態(tài)。

綜上所述，為著在不久的將來形成全國聯(lián)網(wǎng)、開放并統(tǒng)一的電力市場，電力法在總結(jié)我國電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際并借鑒國際大電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”確立為電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度基本制度。但此項(xiàng)制度在今天卻已面臨市場經(jīng)濟(jì)新形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由誰行使？電力法對此并未予以明確。根據(jù)此前國務(wù)院及主管部門發(fā)布的一系列行政法規(guī)、條例的規(guī)定，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由國家各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)行使。“各級調(diào)度機(jī)構(gòu)分別由本級電網(wǎng)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，它既是生產(chǎn)單位，又是電網(wǎng)管理部門的職能機(jī)構(gòu)，代表本級電網(wǎng)管理部門在運(yùn)行中行使調(diào)度權(quán)。”（注：參見《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第5條。據(jù)此，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)依次分為：國家的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；縣級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)活動中是上下級關(guān)系，下級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度。）據(jù)此得知，在舊的體制中，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)

度權(quán)在性質(zhì)上屬于行政權(quán)，由國家各級電力行政主管部門通過相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，這就意味著，作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)又承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度的行政管理職能。那么，在電力企業(yè)體制已朝著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續(xù)適用嗎？與此相關(guān)的另一個(gè)問題便是，既然舊模式中的調(diào)度權(quán)屬于行政權(quán)，其行使方法主要表現(xiàn)為與此相聯(lián)系的統(tǒng)一計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)及下級服從上級的指令等行政手段，（注：參見《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例釋義》第4條。）那么，在各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸擺脫行政隸屬關(guān)系，成為平等民事主體的今天，此種辦法是否仍然可行？對這兩個(gè)問題，首先無疑應(yīng)作否定回答，這一點(diǎn)在改革中已取得共識，但進(jìn)一步的問題在于：通過何種手段實(shí)現(xiàn)新形勢下的統(tǒng)一調(diào)度？此問題有待理論及立法做出正確回答。

（三）農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電制度

電力法專設(shè)第六章對此制度予以規(guī)定，農(nóng)村電力是我國電力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)電問題的根本出路在于加大資金投入。而國家目前資金有限，單靠國家投資顯得力不從心。所以，電力法對農(nóng)村電力建設(shè)相應(yīng)采取“國家扶持，地方為主”的立法政策（注：參見電力法第46、47、50條。）。同時(shí)，為開發(fā)農(nóng)村這個(gè)頗具潛力的電力市場及實(shí)現(xiàn)“電力扶貧共富工程”的宏大目標(biāo)，國家電力公司還專門設(shè)置了農(nóng)電發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與農(nóng)村電源及電網(wǎng)建設(shè)。（注：參見《中國電力報(bào)》1997年8月7日，第1版。）這樣，就意味著未來的農(nóng)電市場可望出現(xiàn)國家與地方政府同心協(xié)力，齊抓共管的新局面，但這也同時(shí)意味著未來農(nóng)電市場仍會存在不同投資主體的發(fā)輸配企業(yè)，因此，農(nóng)電市場在發(fā)供電主體、管理體制、供電方式及電價(jià)等方面，將會保留雙軌制乃至多軌制。如果他們之間的關(guān)系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農(nóng)電市場之中的諸如體制不順、大小電網(wǎng)并存、交叉供電、電價(jià)過高等等弊端繼續(xù)作祟。農(nóng)電問題事關(guān)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，事關(guān)中國億萬農(nóng)民的幸福和富裕。所以，在電力法實(shí)施過程中，我們必須努力探求一條能使新的農(nóng)電制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而消極因素能降至最低限度的有效途徑。筆者認(rèn)為，其難點(diǎn)還在于如何理順農(nóng)電市場中國家與地方等不同投資主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系這一問題上。

通過對電力監(jiān)督管理、大家辦電廠、國家管電網(wǎng)及農(nóng)電這三項(xiàng)電力法基本制度的擇要分析，可以發(fā)現(xiàn)，電力法在實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)集中體現(xiàn)于：第一，政府與電力企業(yè)之間關(guān)系沒有理順，一方面電業(yè)監(jiān)督管理主體缺位，另一方面中央國家電力企業(yè)同時(shí)充任政府行政管理部門，成為職能混淆的“官商”。第二，電力企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，包括不同和相同投資主體的電力企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)不明確和發(fā)、輸、配各電力企業(yè)經(jīng)營范圍界限模糊兩方面。由這些問題順藤摸瓜，作者認(rèn)為，最根本的原因可歸結(jié)于一點(diǎn)：中國目前缺乏符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電業(yè)權(quán)制度，因而嚴(yán)重阻礙了中國電力市場的發(fā)育，進(jìn)而引發(fā)上述問題。所以，解決問題的關(guān)鍵在于盡快建立并完善電業(yè)權(quán)法律制度，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順電力市場主體間的關(guān)系。

二、電業(yè)權(quán)法律制度的創(chuàng)新

電業(yè)權(quán)是電業(yè)投資者依法經(jīng)政府許可，在一定區(qū)域內(nèi)的電業(yè)專營權(quán)。（注：肖乾剛、肖國光編著：《能源法》，法律出版社1996年版，第171頁。）此定義所含要點(diǎn)為：（1）電業(yè)權(quán)是在一國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行電力開發(fā)經(jīng)營活動的一定地域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)。它作為主權(quán)國家不可分割的組成部分，應(yīng)由國家享有。（注：1974年聯(lián)合國通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》第2條第1款規(guī)定：“每個(gè)國家對其全部財(cái)產(chǎn)、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)權(quán)利。”轉(zhuǎn)引自江平主編：《中國礦業(yè)法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第8頁。據(jù)此，電業(yè)權(quán)屬于國際法上國家主權(quán)的一部分，同時(shí)在國內(nèi)法上它又是國家作為民事主體所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。）申言之，應(yīng)由政府代表國家享有此項(xiàng)權(quán)利，其他任何人未經(jīng)政府許可，不得在一國地域內(nèi)從事電力開發(fā)經(jīng)營活動。（2）電力生產(chǎn)經(jīng)營包括在特定地域內(nèi)開發(fā)、輸電、配電一系列活動。相應(yīng)地，電業(yè)權(quán)可劃分為開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)三種基本類型。

由上可見，電業(yè)權(quán)本質(zhì)上是一國政府對其國土內(nèi)的電力自然資源所享有的開發(fā)利用權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，電業(yè)權(quán)象其它自然資源一樣，未被作為有價(jià)值的商品通過市場等價(jià)交換，而是由政府通過行政許可的方式交由國家壟斷企業(yè)經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)體制下，電業(yè)權(quán)的價(jià)值意義才得以體現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識：因?yàn)樘囟ǖ赜虻碾娏W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施大部分是共用的，不能無限設(shè)置。易言之，附著于電業(yè)權(quán)的某一地域的電力資源，只能開發(fā)一次，不能重復(fù)開發(fā)。為此，電業(yè)權(quán)具有稀缺性，此其一。其二，通過行使電業(yè)權(quán)，進(jìn)行電力開發(fā)經(jīng)營活動可以獲得豐厚的利潤。所以，電業(yè)權(quán)具有效用。其三，由于開發(fā)利用電力的生產(chǎn)經(jīng)營過程必然涉及到對大氣、生物等環(huán)境資源的利用，而在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，適合于人類生存與發(fā)展的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量總是稀缺的，故而環(huán)境價(jià)值論的觀點(diǎn)已為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同（注：王軍著：《可持續(xù)發(fā)展》，中國發(fā)展出版社1997年版，第228頁。）。既然環(huán)境資源有價(jià)，那么包含了環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)的電業(yè)權(quán)亦應(yīng)相應(yīng)有價(jià)。故而，不能再將電業(yè)權(quán)作為無價(jià)物通過行政手段無償分配，而應(yīng)通過市場進(jìn)行有償配置。所以，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)體制轉(zhuǎn)換并在不遠(yuǎn)的將來建成中國的電力市場，首先就要確立全新的電業(yè)權(quán)市場供給觀。在承認(rèn)電業(yè)權(quán)具有資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過安排電業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，確定和培育產(chǎn)權(quán)主體，界定產(chǎn)權(quán)邊界和交易規(guī)則，將電業(yè)權(quán)及其產(chǎn)品納入市場供給制度。這樣，中國電業(yè)政企難分，投資不足、產(chǎn)權(quán)模糊、價(jià)格扭曲等等問題就可望得到根本醫(yī)治，電力能源開發(fā)、利用、規(guī)劃的合理化和安全、效率、持續(xù)供給的終極目標(biāo)也可望得到實(shí)現(xiàn)。欲實(shí)現(xiàn)電業(yè)權(quán)制度創(chuàng)新，須首先在理論上對電業(yè)權(quán)有所認(rèn)識。作者試對其幾個(gè)基本點(diǎn)加以說明：

第一，電業(yè)權(quán)與電力是兩類不同客體，電業(yè)權(quán)是對特定地域內(nèi)電力自然資源所享有的開發(fā)利用權(quán)，其性質(zhì)為準(zhǔn)物權(quán)（注：作者認(rèn)為，電業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既非債權(quán)，也非物權(quán)，但其性質(zhì)、特征有些與物權(quán)相似，應(yīng)準(zhǔn)用物權(quán)法有關(guān)規(guī)定，故定性為準(zhǔn)物權(quán)為妥。）。電力是基于對電力能源資源及環(huán)境資源的開發(fā)利用所產(chǎn)生的產(chǎn)品，其上附著的是所有權(quán)。但電力與電業(yè)權(quán)是不可分的，電業(yè)權(quán)是民事主體進(jìn)入電力開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域的入門證，一般民事主體要通過直接生產(chǎn)支配電力而獲取利益，首先必須取得電業(yè)權(quán)。所以，電業(yè)權(quán)的優(yōu)化配置是電力生產(chǎn)高效持續(xù)增長的前提條件。為此電力市場配置客體應(yīng)該同時(shí)包括電業(yè)權(quán)及電力。

第二，電業(yè)權(quán)的特征。（1）電業(yè)權(quán)具有法定性。電業(yè)權(quán)既為準(zhǔn)物權(quán)，則其種類、效力、設(shè)立、變更、消滅等均應(yīng)由法律予以強(qiáng)制規(guī)定，不允許當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)，此乃“物權(quán)法定主義”的必然要求，所以，電業(yè)權(quán)人只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有并行使電業(yè)權(quán)。（2）電業(yè)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性。即作為無體財(cái)產(chǎn)的電業(yè)權(quán)本身可依照法定方式和程序轉(zhuǎn)移給其他人。電業(yè)權(quán)人對于電業(yè)權(quán)的利用方式原則上應(yīng)包括買賣、投資、質(zhì)押等，但由于電業(yè)權(quán)上寄托了諸多的國家利益及社會公益，如資源利益、能源利益、安全利益等等，因此電業(yè)法對這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓應(yīng)予以必要規(guī)范和管理，以限制電業(yè)權(quán)人的自由轉(zhuǎn)讓行為。（3）電業(yè)權(quán)是一種支配權(quán)。電業(yè)權(quán)人可通過對電力工程設(shè)施和電力直接行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利來獲取利益。電力工程設(shè)施等動產(chǎn)和不動產(chǎn)是進(jìn)行電力生產(chǎn)供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過支配電力工程及設(shè)施，電業(yè)權(quán)人可生產(chǎn)出電力并取得對電力的所有權(quán)。電力在民法上屬自然力形態(tài)的物，同時(shí)它又是現(xiàn)代社會應(yīng)用最廣泛的能源商品，故此，電業(yè)法一方面保護(hù)電業(yè)權(quán)人對電力設(shè)施工程和電力的合法權(quán)益，例如，規(guī)定電力投資者對投資形成的電力，享有法定權(quán)益；用戶應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置記錄，按時(shí)繳納電費(fèi)；電力設(shè)施受國家保護(hù)等等。另一方面，又對電業(yè)權(quán)的行使附有一定的義務(wù)。例如，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)；供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)向用戶供電，執(zhí)行相同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；接受電力管理部門的監(jiān)督檢查等等。由此，使電業(yè)權(quán)人在依照自己的意志支配電力工程設(shè)施及電力取得利益時(shí)，不違反國家及社會的公共利益。這種對支配權(quán)的限制既是電業(yè)有序運(yùn)營的需要，也是維護(hù)國家及社會利益的需要。（4）電業(yè)權(quán)具有排他性。電業(yè)權(quán)的排他性是在特定區(qū)域內(nèi)不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上互不相容的電業(yè)權(quán)。例如電力法關(guān)于供電營業(yè)區(qū)的劃分就表明在某一供電區(qū)域范圍內(nèi)只能存在一個(gè)配電權(quán)。電業(yè)權(quán)的排他性特征使電業(yè)權(quán)具有雙重功效：一方面，對電業(yè)權(quán)人而言，他享有特定地域內(nèi)壟斷經(jīng)營電業(yè)的權(quán)利；另一方面，對整個(gè)社會而言，電業(yè)權(quán)的排他性構(gòu)成對濫用稀缺自然資源的屏障。申言之，排他性意味著排除一切非電業(yè)權(quán)人對電力自然資源的任意濫用，僅限于保護(hù)電業(yè)權(quán)人對權(quán)利保障范圍內(nèi)的稀缺資源進(jìn)行利用和再生的統(tǒng)籌安排。這樣，電業(yè)權(quán)在實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益最大化的同時(shí)也使社會收益最大化，從而達(dá)到保障電業(yè)權(quán)人私益和電力可持續(xù)供給公益的雙重目的。

第三，電業(yè)權(quán)的種類。根據(jù)電力生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的不同過程，電業(yè)權(quán)相應(yīng)可劃分為各自獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的不同內(nèi)容的權(quán)利，具體包括：（1）開發(fā)權(quán)，指在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行電力生產(chǎn)及配套設(shè)施建設(shè)并生產(chǎn)電力的權(quán)利。（2）輸電權(quán)，專門管理特定地域主網(wǎng)架，并負(fù)責(zé)運(yùn)送電力的權(quán)利。（3）配電權(quán)，在特定地域直接向用戶供應(yīng)并銷售電力的權(quán)利。此三項(xiàng)權(quán)利既可以合并為一個(gè)整體由同一電力企業(yè)享有或行使，同時(shí)也可以分割開來，分別轉(zhuǎn)讓給不同的電力企業(yè)。但是，電業(yè)權(quán)種類不同，則其取得條件不同。（注：例如《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》第5條規(guī)定：受讓取得供電權(quán)，須具備能滿足該地區(qū)用電需求的供電能力；具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、場所、設(shè)施和技術(shù)條件等。反之，電力企業(yè)所取得電業(yè)權(quán)種類不同，則相應(yīng)表明其生產(chǎn)經(jīng)營能力及范圍不同，因而企業(yè)性質(zhì)也不同。所以，電力企業(yè)可以依據(jù)它所取得的電業(yè)權(quán)種類不同而進(jìn)行分類，劃分為電力開發(fā)（生產(chǎn)）企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)。據(jù)此，企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營范圍就清晰可辨。

對同一種類電業(yè)權(quán)還可依據(jù)地域范圍及其資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再進(jìn)行劃分，如開發(fā)權(quán)，可依據(jù)地區(qū)資源狀況區(qū)分為水電開發(fā)權(quán)、火電開發(fā)權(quán)、核電開發(fā)權(quán)等。再如，輸電權(quán)及供電權(quán)可根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況劃分為不同地域范圍的營業(yè)區(qū)。總之，電業(yè)權(quán)種類和地域范圍應(yīng)是劃分不同性質(zhì)的電力企業(yè)及其經(jīng)營范圍的主要依據(jù)。這正是對電業(yè)權(quán)進(jìn)行分類的法律意義之所在。

第四，電業(yè)權(quán)的行使方式。電業(yè)權(quán)行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。前者指將開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)合并，由同一電業(yè)權(quán)人行使；后者指將不同類型的電業(yè)權(quán)分割，不同的電業(yè)權(quán)人只單獨(dú)行使其中一種。從世界范圍來看，電業(yè)權(quán)行使方式不同，則電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)及電業(yè)競爭方式、程度相應(yīng)不同：

（1）電業(yè)權(quán)以國家壟斷公司一體化行使方式為主，同時(shí)將部分開發(fā)權(quán)及配電權(quán)分割，分別由不同電業(yè)權(quán)人行使為輔的方式。由此形成垂直壟斷的國家電力公司與多家發(fā)電及配電公司的產(chǎn)業(yè)布局。其主要特征為：輸電系統(tǒng)由垂直壟斷的國家電力公司獨(dú)家經(jīng)營，且該輸電公司同時(shí)擁有垂直壟斷的部分發(fā)電和配電業(yè)務(wù)，但發(fā)電及配電系統(tǒng)允許其他公司參加。在這種方式中，實(shí)行發(fā)、輸、配一體化經(jīng)營的垂直壟斷公司，顯然處于絕對的優(yōu)勢地位，因而電力市場難以形成完全競爭的態(tài)勢。

（2）將開發(fā)權(quán)放開，交由不同的電業(yè)權(quán)人行使，而將輸電及配電權(quán)合并，由同一電業(yè)權(quán)人壟斷行使，相應(yīng)形成多家發(fā)電公司與一家輸配電公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種模式在發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制，但在電源仍處于短缺狀態(tài)并且用戶不能直接向發(fā)電公司購電的情況下，發(fā)電公司之間的競爭也是極為有限的，電力市場仍為賣方市場。

（3）將開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)完全分割開來，并全面予以放開，由不同電業(yè)權(quán)人分別行使，由此出現(xiàn)多家發(fā)電、配電及輸電公司之間完全競爭的電業(yè)市場形態(tài)。這種方式的最大特點(diǎn)就在于供需雙方即電力生產(chǎn)者與用戶可以直接見面，相互之間有完全選擇權(quán)，而輸電和配電企業(yè)則改變?yōu)閷ｉT從事電力運(yùn)輸和供應(yīng)服務(wù)，僅收取“運(yùn)輸費(fèi)”和服務(wù)費(fèi)的經(jīng)營企業(yè)，不再從事電力買賣業(yè)務(wù)。如此一來，用戶在電力市場中的地位和作用凸現(xiàn)出來，成為刺激生產(chǎn)和交換的“源頭活水”。此即為完全競爭的電力市場。

由上可知，電業(yè)權(quán)行使方式不同，不但使電業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不同，而且還使得電力配置市場化水平產(chǎn)生較大差異。體制改革前，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)基本上采取第一種類型，即實(shí)行中央電力企業(yè)發(fā)、輸、配一體化壟斷經(jīng)營為主的方式。由于這一結(jié)構(gòu)形態(tài)限制了公平自由的電力市場的形成，并導(dǎo)致一系列負(fù)面效應(yīng)，例如，成本居高不下、服務(wù)水平低劣、缺乏技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、漠視用戶利益等等。故此，采用這種模式的許多國家已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，朝著上述第三種“多家發(fā)電、配電及輸電公司的”理想模式邁進(jìn)。但要采取這種體制，眾所周知，必須有充足的電源（不缺電），要有很強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)，要有現(xiàn)代化的電網(wǎng)管理手段，而我國目前還遠(yuǎn)不具備這些條件。因此，電力法及國務(wù)院（1996）48號文件確定的以“電網(wǎng)國家管”為特色的電力體制結(jié)構(gòu)形態(tài)是符合我國電力工業(yè)發(fā)展水平的較為明智的選擇。據(jù)此，我國目前要解決的問題就是如何以電業(yè)權(quán)為依據(jù)建立不同于上述三種類型的新型電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之既有利于市場競爭機(jī)制的形成，又符合“電網(wǎng)國家管”的產(chǎn)業(yè)政策。

電業(yè)權(quán)的上述基本方面表明，電業(yè)權(quán)不僅具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，而且對于劃分電力企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍、合理安排電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大的意義和作用。因而，欲建立中國的電力市場，僅有電力商品價(jià)值觀還不夠，還必須確立電業(yè)權(quán)的商品價(jià)值觀，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電業(yè)權(quán)及其產(chǎn)品-電力的優(yōu)化配置。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

x，男，“7.21”抗洪搶險(xiǎn)救援行動中表現(xiàn)突出。

入汛以來,該同志共參加抗洪搶險(xiǎn)救援行動““7.21”等多處抗洪救援中表現(xiàn)突出，該同志在“7.01”抗洪搶險(xiǎn)救援中連續(xù)奮戰(zhàn)長達(dá)4小時(shí)，作為指揮員始終身先士卒疏散轉(zhuǎn)移被困人員800余人，保護(hù)了一個(gè)村子的安全。

在“科學(xué)化，還充當(dāng)著戰(zhàn)斗員沖鋒在救援最前沿。在救人的同時(shí)始終貫徹“救人第一，科學(xué)施救”的原則，科學(xué)指揮確保了救援任務(wù)的圓滿完成。發(fā)揚(yáng)了一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，用英勇和無謂踐行了“兩學(xué)一做”的具體要求，發(fā)揮了新四有軍人的良好風(fēng)尚。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

近年來，火災(zāi)事故頻發(fā)，帶來了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了提高公民的消防意識和能力，我參加了一次消防法培訓(xùn)。通過這次培訓(xùn)，我深刻地認(rèn)識到了消防法的重要性，并且學(xué)到了很多實(shí)用的消防知識和技能。

在培訓(xùn)中，首先我們了解了消防法的基本概念和法律體系。消防法是一項(xiàng)立法工作，目的是為了保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，防止火災(zāi)事故的發(fā)生和蔓延。該法律體系由主要法規(guī)和相關(guān)配套制度組成，涵蓋了火災(zāi)預(yù)防、消防設(shè)施和裝備的管理、火災(zāi)事故處理、責(zé)任追究等方面的內(nèi)容。了解這些基本概念和法律體系對于正確理解和操作消防法具有重要意義。

接著，我們學(xué)習(xí)了火災(zāi)預(yù)防措施。預(yù)防是避免火災(zāi)事故發(fā)生的最好方法。我們需要了解火災(zāi)的成因和火源的種類，以及不同場所和環(huán)境下的火災(zāi)預(yù)防措施和注意事項(xiàng)。同時(shí)，我們還學(xué)習(xí)了滅火器材的種類和使用方法，了解了如何在火災(zāi)初期采取正確的滅火措施。這些知識對于提高我們的安全意識和操作技能具有重要的作用。

在消防法培訓(xùn)中，我們還學(xué)習(xí)了基本的疏散逃生知識和技巧。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，正確地疏散逃生是保護(hù)生命安全的關(guān)鍵。我們學(xué)習(xí)了如何根據(jù)火勢和疏散通道的條件來選擇最安全的逃生路線，如何正確使用疏散設(shè)施和安全出口，以及如何協(xié)助弱勢群體進(jìn)行疏散逃生。通過模擬演練，我們掌握了實(shí)際操作的技巧，增強(qiáng)了自己的應(yīng)急反應(yīng)能力。

除此之外，我們還學(xué)習(xí)了火災(zāi)事故的處理和善后工作。火災(zāi)時(shí)，我們應(yīng)該保持冷靜并采取正確的應(yīng)急措施。我們了解了如何正確報(bào)警、疏散人員、控制火勢和搶救財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，我們還學(xué)習(xí)了需要保護(hù)和保存的消防證據(jù)，以及滅火后的善后工作和重建工作。這些知識對于減少火災(zāi)事故的損失和保護(hù)消防權(quán)益具有重要意義。

通過這次消防法培訓(xùn)，我不僅了解了消防法的基本概念和法律體系，還學(xué)到了很多實(shí)用的消防知識和技能。我認(rèn)識到火災(zāi)事故的嚴(yán)重性和影響，并通過培訓(xùn)掌握了一些應(yīng)對火災(zāi)的基本能力。今后，我將更加注重火災(zāi)預(yù)防，提高自身的安全素質(zhì)，積極參與社區(qū)和單位的消防宣傳和訓(xùn)練，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量。

消防法培訓(xùn)是一次非常有意義和實(shí)用的培訓(xùn)。通過這次培訓(xùn)，我不僅對消防法有了更深刻的認(rèn)識，還學(xué)到了很多實(shí)用的消防知識和技能。這不僅提高了我個(gè)人的消防安全意識和能力，也對我在工作和生活中的消防預(yù)防有了重要的啟示和幫助。希望通過這次培訓(xùn)，能夠引起更多人對消防安全的重視，共同為提高社會的消防安全水平而努力。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

常言道，水滴石穿。只要努力就會成功，但任何知識的學(xué)習(xí)和掌握都有一個(gè)事半功倍的問題，方法得當(dāng)，就可以在消耗同樣的時(shí)間，同樣的精力的情況下學(xué)到更多的知識。又因?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)科的內(nèi)容不同，知識構(gòu)成有所不同，因此在學(xué)習(xí)這一學(xué)科的知識方面也就有其自己的特點(diǎn)，即使同為法學(xué)門類的各具體學(xué)科也是如此。作為程序法、基本法、部門法的民事訴訟法不僅不同于民事實(shí)體法，也不同于同為程序法的刑事訴訟法和行政訴訟法，但又與民事實(shí)體法有密切的聯(lián)系，與刑事訴訟法和行政訴訟有諸多共性。以我個(gè)人的學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為學(xué)習(xí)民事訴訟法應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、注意程序法與實(shí)體法的關(guān)系

在民事訴訟中存在兩個(gè)法的規(guī)制，而這兩個(gè)法的規(guī)制在性質(zhì)上是不同的，規(guī)制的目的和價(jià)值要求在一定的范圍內(nèi)也有所不同(這是由法規(guī)制的性質(zhì)所決定的)。一個(gè)是實(shí)體法——民事實(shí)體法規(guī)制，一個(gè)是民事程序法規(guī)制。盡管實(shí)體法規(guī)制和民事程序法規(guī)制在本質(zhì)上都是一種“決定自由的前提”，在特定的領(lǐng)域中，只有權(quán)利人才能作出具有法律效力的決定;規(guī)定著“自由的界限”，權(quán)利人的決定自由以不損害第三人的權(quán)利為界限;規(guī)定著“自由決定的后果”，在通過法律行為實(shí)施的決定方面，民事實(shí)體法規(guī)制在具備必要前提的情況下，可以產(chǎn)生行為人欲期的法律后果。例如，對要約表示承諾，就可以使合同成立;在侵權(quán)行為和債務(wù)合同中在參與人之間產(chǎn)生一種法律關(guān)系，而法律關(guān)系又可以產(chǎn)生請求權(quán)和形成權(quán)。

但民事實(shí)體法規(guī)制是在特定、固定的時(shí)空中對主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)制，本身沒有時(shí)序狀態(tài);盡管民事實(shí)體法規(guī)制也規(guī)定在不同的時(shí)間、狀態(tài)下，主體的權(quán)利義務(wù)有所不同，但總體上仍然是對特定和固定時(shí)空關(guān)系的規(guī)制。與此不同，民事程序法規(guī)制是調(diào)整一種處于運(yùn)動變化狀態(tài)的關(guān)系，試圖在運(yùn)動變化中能夠始終貫徹程序正義的價(jià)值要求或目標(biāo)。民事程序法規(guī)制要考慮主體在程序中的正義判斷，要考慮對立平等主體之間的均衡性，因此不同階段的程序設(shè)計(jì)和規(guī)制都會有所不同。例如在異議被駁回時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予主體以復(fù)議的機(jī)會，以使主體的不滿得以吸收。民事訴訟的運(yùn)動發(fā)展必然導(dǎo)致程序的初始狀態(tài)與發(fā)展中以及終結(jié)狀態(tài)的差異，如果沒有差異，也就無所謂階段性和運(yùn)動態(tài)。

民事訴訟法是程序法，是解決民事爭議，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法規(guī)范的一整套程序規(guī)范。作為一種解決民事糾紛的程序體系，包含若干主程序(如一審程序、二審程序、再審程序、執(zhí)行程序等)，也包含著一些起輔助作用的子程序或輔助性程序(如管轄異議程序、財(cái)產(chǎn)保全程序、先予執(zhí)行程序、證據(jù)保全程序等等)。程序的特點(diǎn)是時(shí)序性展開，并具有一定的階段性，因此把握民事訴訟中的程序就必須從時(shí)序性考慮，在頭腦中形成階段性的，時(shí)序展開的時(shí)空印象，把握每一個(gè)階段中法律規(guī)定，以及訴訟主體的訴訟行為的法律效果。例如一審程序，是由起訴和受理、審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、判決等階段構(gòu)成的。一審程序中的起訴和受理階段又是由起訴和受理的不同階段構(gòu)成的，還可以進(jìn)一步將起訴階段細(xì)化更具體的階段。

同時(shí)，民事訴訟法作為程序法也有自己特有的價(jià)值判斷和規(guī)范要求，并不是完全依附于實(shí)體法的，因此特別要注意不要以實(shí)體法的思維和概念取代程序法的思維和概念。例如，實(shí)體法范疇中基于實(shí)體權(quán)利的請求與訴訟請求就有區(qū)別，是兩個(gè)雖有聯(lián)系，但又有區(qū)別的概念，如果將兩者混淆，就將導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生，誤認(rèn)為沒有實(shí)體權(quán)利的當(dāng)事人便沒有不能提起訴訟請求。實(shí)際上對于消極確認(rèn)之訴(要求法院確認(rèn)與他人沒有法律關(guān)系的訴訟)而言，只要有訴的利益，沒有實(shí)體權(quán)利的當(dāng)事人也可以提起消極確認(rèn)之訴。

在理解民事訴訟法時(shí)，要密切聯(lián)系實(shí)體法，但也要注意程序法的特點(diǎn)，避免以實(shí)體法的概念和思維教條地思考程序法的問題。例如，在對待如何強(qiáng)化人民調(diào)解制度的作用方面，人們就照搬了合同制度，這就是典型的實(shí)體法思維在起作用。最高人民法院于20xx年發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定通過對調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定，使調(diào)解協(xié)議間接具有了強(qiáng)制效力。具體地說，人民調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人如果不履行調(diào)解協(xié)議的，對方當(dāng)事人不是像過去那樣，就雙方的民事糾紛向法院起訴，由法院對該糾紛進(jìn)行審理并做出判決，而是就雙方達(dá)成的協(xié)議向法院提起訴訟，法院直接對協(xié)議進(jìn)行審理和裁判。如果協(xié)議有效，并應(yīng)當(dāng)履行的，法院做出協(xié)議義務(wù)人履行的判決。由于法院不再對“元糾紛”進(jìn)行審理，而是就協(xié)議的合法性(“次糾紛”)進(jìn)行審理，這就使得協(xié)議像合同一樣具有了約束力。另外，將調(diào)解協(xié)議作為合同，也避免了法院對“元糾紛”的審理，對“元糾紛”的解決將涉及最初民事法律關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定問題，而對調(diào)解協(xié)議的審理只是涉及調(diào)解協(xié)議有效性和權(quán)利義務(wù)問題，實(shí)際上是一種形式上的審查，相對而言要簡單得多。該規(guī)定的理論基礎(chǔ)就是把調(diào)解協(xié)議作為一種民事合同，因?yàn)槭呛贤援?dāng)事人按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除協(xié)議。盡管上述規(guī)定將調(diào)解協(xié)議作為合同，但調(diào)解協(xié)議與一般的合同有所不同：主要反映在以下幾點(diǎn)：1.調(diào)解協(xié)議的目的是解決民事糾紛，而不是設(shè)定民事權(quán)利義務(wù);2.一般合同中可以約定違約金，而調(diào)解協(xié)議不能約定不履行協(xié)議的懲罰措施;3.一般合同不需要當(dāng)事人以外第三人的確認(rèn)，而調(diào)解協(xié)議的生效需有調(diào)解組織的確認(rèn);4.一般合同一旦被撤消或確認(rèn)無效后，其法律后果是恢復(fù)原狀，如果造成損失的，將予以賠償。但調(diào)解協(xié)議如果被確認(rèn)無效，則“元糾紛”依然存在，當(dāng)事人仍然可以就該糾紛提起民事訴訟。

按照司法解釋的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議是一種合同，這就意味著人民法院在審理時(shí)將適用合同法的有關(guān)規(guī)定。但這樣一來，必然產(chǎn)生諸多問題，例如，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同存在撤消或無效原因的，當(dāng)事人一方可以向法院起訴，要求法院撤消或判決合同無效。問題在于如果將調(diào)解協(xié)議作為一種合同，就可能發(fā)生當(dāng)事人起訴要求法院撤消調(diào)解協(xié)議或判決調(diào)解協(xié)議無效的情形。法院撤消調(diào)解協(xié)議或判決調(diào)解協(xié)議無效的，實(shí)際上當(dāng)事人之間“元糾紛”依然存在，當(dāng)事人仍然可以就“元糾紛”向法院起訴(關(guān)于調(diào)解協(xié)議的裁判，當(dāng)事人還可能申請?jiān)賹彛ㄔ阂部梢栽谠摬门写_有錯(cuò)誤時(shí)提起再審。)，這樣必然導(dǎo)致糾紛解決的進(jìn)一步復(fù)雜化，反而增加了糾紛解決的成本。

學(xué)習(xí)民事訴訟法當(dāng)然需要注意民事訴訟法關(guān)于各個(gè)程序的規(guī)定，注意有關(guān)民事訴訟程序的理論，總之，應(yīng)當(dāng)注意民事訴訟自身的特性，但另一方面，還必須注意民事訴訟法與民事實(shí)體法的聯(lián)系，民事訴訟法與民事實(shí)體法有著密切的聯(lián)系，因?yàn)槊袷略V訟法畢竟是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法規(guī)范的程序規(guī)范，不可能離開民事實(shí)體法，必須反映民事實(shí)體法的內(nèi)在精神。

首先，民事訴訟法必須考慮民事實(shí)體法中關(guān)于民事主體對民事權(quán)利的處分的自由，給予當(dāng)事人在訴訟中不僅能夠處分實(shí)體權(quán)利，也同時(shí)給予程序權(quán)利的自由，因此民事訴訟法中也就必須體現(xiàn)民事實(shí)體法中同樣的精神——自由處分，從而在民事訴訟法中確立處分原則以及辯論原則，如果離開民事實(shí)體法，沒有真正領(lǐng)會實(shí)體法的精神，也就不可能真正領(lǐng)會民事訴訟法。正是基于民事主體對民事權(quán)利的自由處分，也就有了當(dāng)事人起訴和撤訴的權(quán)利，提起上訴和撤回上訴的權(quán)利，訴訟與對方當(dāng)事人達(dá)成和解或在法院主持下達(dá)成調(diào)解的權(quán)利以及在執(zhí)行階段與對方達(dá)成和解的權(quán)利等。正是基于處分原則，也就有了管轄中的協(xié)議管轄、當(dāng)事人對程序的選擇權(quán)(當(dāng)事人對簡易程序的選擇權(quán))等。

其次，應(yīng)當(dāng)注意具體訴訟制度、理論與實(shí)體法制度和理論的關(guān)系。在民事訴訟中有許多制度和理論與實(shí)體法制度和理論是直接關(guān)聯(lián)。因此，只有充分地理解和把握了實(shí)體法制度和理論才能正確認(rèn)識民事訴訟制度和理論的意義，正確運(yùn)用民事訴訟制度和理論。例如正當(dāng)當(dāng)事人的確定、法院主管、管轄、訴訟標(biāo)的、訴訟保全、判決的效力、要件事實(shí)、證據(jù)的可采信、證明責(zé)任的分配等等。我們以判決制度中既判力理論為例說明程序制度、理論與實(shí)體制度、理論結(jié)合的意義。根據(jù)既判力理論，前訴法院已經(jīng)確定的判決具有約束后訴法院和當(dāng)事人的效力，即后訴法院在同樣的判決事項(xiàng)上不得作出與前訴法院相矛盾的判決，前訴法院已經(jīng)判決的事項(xiàng)，當(dāng)事人不得再向法院提起訴訟要求裁判。理解既判力理論一方面涉及作為原則必須了解法院裁判的實(shí)體法律關(guān)系，了解訴訟請求事項(xiàng)與作為理由的實(shí)體法律關(guān)系之間的關(guān)系，否則無法應(yīng)用既判力理論中關(guān)于既判力原則僅限于判決主文，而不涉及理由。訴訟請求為要求對方返還某物，但作為請求的理由可以是所有權(quán)關(guān)系，也可以是租賃關(guān)系等。另一方面，作為既判力約束原則的例外，在某些情況下即使該事項(xiàng)不是作為本案訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系，法院的判斷也同樣具有既判力，例如抵消權(quán)的行使。在本案訴訟中，被告如果符合債的抵消條件的就可以在訴訟中行使抵消權(quán)。由于抵消是一種抗辯，而不是反訴，因此如果按照原則，原本法院對抵消權(quán)行使的判斷是沒有約束力的。但是如果判決中關(guān)于抵消權(quán)的判斷沒有約束力的話，就可能發(fā)生雖已經(jīng)在前訴中已經(jīng)抵消，但行使抵消權(quán)的當(dāng)事人在后訴中再提起已經(jīng)抵消之債的債權(quán)之訴。

再次，民事訴訟制度和理論具有實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具性的一面，因此民事訴訟制度和理論也需要與實(shí)體法制度和理論保持內(nèi)在的一致性。例如，訴的類型、判決的類型，就需要與實(shí)體法保持一致。與當(dāng)事人的實(shí)體請求相一致，從而形成給付之訴、確認(rèn)之訴、形成之訴，并又相應(yīng)的形成給付判決、確認(rèn)判斷、形成判決，過去有的學(xué)者將形成之訴、形成判決稱為“變更之訴”和“變更判決”，雖然只是稱謂的不同，但反映出人們沒有從實(shí)體法與程序法、實(shí)體法理與程序法理的一致性出發(fā)加以思考的缺陷。在判決的效力方面，又相應(yīng)的具有執(zhí)行力和形成力。因此，要能夠充分地把握程序制度和理論，正確地加以運(yùn)用必須學(xué)好實(shí)體法，注意與實(shí)體法的結(jié)合。

二、注意理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系

理論與實(shí)務(wù)的聯(lián)系大概是每一個(gè)法律學(xué)科都應(yīng)當(dāng)注意的問題。民事訴訟法學(xué)也不例外，只有注意到理論與實(shí)務(wù)的聯(lián)系，才能很好地理解民事訴訟理論，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。民事訴訟法學(xué)本身是一門與民事訴訟現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)密切相關(guān)的知識體系，而不是概念與概念之間的抽象的邏輯演繹體系，如果套用經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的表達(dá)方式來講就是，民事訴訟法學(xué)不是，也不應(yīng)當(dāng)是“黑板法學(xué)”。根據(jù)民事訴訟法學(xué)的特點(diǎn)，我認(rèn)為在民事訴訟法學(xué)習(xí)中，理論與實(shí)務(wù)的聯(lián)系中有以下幾條路徑：

1.選擇性地閱讀各級法院公開的判例，分析判例中法院對具體程序問題的理解。通過這種閱讀可以發(fā)現(xiàn)實(shí)務(wù)中法院對民事訴訟法法條的理解以及民事訴訟法原理的應(yīng)用。學(xué)生們在學(xué)習(xí)中的一個(gè)問題就是不能很好或自如地將訴訟法的原理加以運(yùn)用，因?yàn)樵谡n堂講授中不可能過多講解各種實(shí)務(wù)情形的運(yùn)用。而訴訟法原理與具體情形之間有一個(gè)對接和轉(zhuǎn)化的過程。另一方面，通過閱讀判例也可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，判例與理論的不一致究竟是理解的錯(cuò)誤，還是原理本身有問題。

2.注意案例教科書中的案例分析。教科書可以分為兩大類，一類是注重概念、理論闡述的教科書;另一類則是以個(gè)案闡釋原理的教科書。兩類教科書各有優(yōu)點(diǎn)和長處。因此學(xué)生們在學(xué)習(xí)中，最好兩類教科書都看，通過案例教科書中案例的閱讀可以增強(qiáng)實(shí)感，有利對原理的理解。

3.勤作案例分析練習(xí)。法律應(yīng)用是一門技術(shù)和技能，案例分析就是法律應(yīng)用的一種訓(xùn)練，也是需要練習(xí)才能很好掌握的技能。有的同學(xué)認(rèn)為，我只要懂了民事訴訟的理論，我就知道了如何應(yīng)用，其實(shí)這是一種誤識，知道規(guī)定和理論并不一定會應(yīng)用，如上述所說，

理論與應(yīng)用之間有一個(gè)理論轉(zhuǎn)化的過程，這個(gè)過程必須通過自己的實(shí)踐活動才能領(lǐng)會。在案例分析中首先應(yīng)當(dāng)理清案例中的主要事實(shí)和基本關(guān)系，尤其是基本關(guān)系，然后確定基本關(guān)系的法律性質(zhì)，這一點(diǎn)非常重要。例如，在確定是否為必要共同訴訟時(shí)，就需要在實(shí)體法上確定是否為共同共有關(guān)系，如果不是共同共有而是按份共有則可能因?yàn)楫?dāng)事人之間沒有共同的權(quán)利義務(wù)，而不能形成必要的共同訴訟，也就不能適用關(guān)于必要共同訴訟的規(guī)則。

4.注意民事訴訟實(shí)務(wù)運(yùn)用的實(shí)際狀況，了解實(shí)務(wù)操作的背景。實(shí)務(wù)操作的實(shí)際狀況法條規(guī)定和理論往往存在差異和不一致的情形，因此需要注意這種差異的背景是什么，是什么導(dǎo)致了這種差異的存在?這里需要注意的是實(shí)務(wù)差異往往與司法政策的動態(tài)變化有關(guān)。

三、注意基本原則與制度的關(guān)系

民事訴訟法的基本原則規(guī)定了民事訴訟法各具體規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，是訴訟主體必須遵守的基本規(guī)范，基本原則指導(dǎo)著訴訟主體正確地適用民事訴訟法的具體規(guī)定。理論上，民事訴訟法的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民事訴訟法的基本原則，是民事訴訟法基本原則的展開。因此，只有把握和理解了民事訴訟法基本原則才能正確適用民事訴訟法的具體規(guī)定。只有堅(jiān)持從民事訴訟法的原則出發(fā)，才能在宏觀上正確地把握民事訴訟具體制度。

例如我們在認(rèn)識上訴審理的范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)首先考慮民事訴訟基本原則——處分原則和辯論原則的要求，上訴人沒有在上訴程序中提出的請求事項(xiàng)，法院就不能進(jìn)行審理，并作出裁決，不能僅從查明案件事實(shí)的視角來看待上訴的審理，必須服從民事訴訟的基本原則。又比如，在如何認(rèn)識撤訴的問題上，就存在著是對撤訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，還是進(jìn)行形式審查的不同認(rèn)識。實(shí)質(zhì)審查就是看撤訴人的撤訴行為是否在實(shí)體方面的否定性事由——例如是否損害他人合法利益;相反，形式審查僅就撤訴人是否是起訴人，是否是在法律規(guī)定的期間提出撤訴，撤訴是否已經(jīng)遞交書面申請等等，而不考慮實(shí)體方面的原因。如果從民事訴訟的基本處分原則考慮，那么對撤訴審查就應(yīng)當(dāng)是形式上的審查，而非實(shí)體上的審查，因?yàn)槌吩V是當(dāng)事人對訴訟權(quán)利。

四、注意制度目的與制度運(yùn)用的關(guān)系

民事訴訟制度是一個(gè)“樹”系統(tǒng)，系統(tǒng)中存在若干具有包容關(guān)系的制度分支，形成若干“制度群”。雖然每一個(gè)制度都有其制度設(shè)立的目的，但這些制度又不能與民事訴訟的基本目的相悖，因此理解和把握民事訴訟，理解和把握民事訴訟中各項(xiàng)具體制度不能離開民事訴訟的基本目的和各制度的基本目的。一旦離開制度的目的，我們在思考時(shí)就會陷于片面之中。

以管轄異議制度為例。欲對管轄權(quán)異議制度做出正確的評估，必須從管轄制度的基本目的來加以認(rèn)識，因?yàn)楣茌牂?quán)異議制度作為一個(gè)子制度和輔助性制度是管轄制度的組成部分，其應(yīng)從屬于管轄制度的目的。只有首先明確了管轄制度的基本目的，才能真正理解管轄權(quán)異議制度的價(jià)值所在。關(guān)于管轄制度的目的，從學(xué)界的主流認(rèn)識來看沒有什么爭議，其價(jià)值或功能就是將不斷發(fā)生的案件分配于已經(jīng)給定的、處于一定區(qū)域的法院。管轄制度可以分為兩大部分：級別管轄制度和地域管轄制度。“級別管轄是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限”，是一種縱向分配;地域管轄的作用則在于“確定同級人民法院在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審民事案件的分工和權(quán)限”， 是一種橫向分配。也就是說，無論級別管轄，還是地域管轄，其作用和目的都在于按照一定根據(jù)來分配第一審案件。所以管轄制度的實(shí)質(zhì)就是一種分配制度。確定分配的根據(jù)主要包括三個(gè)方面：有利于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟;便于法院審理和案件的執(zhí)行;有利于維護(hù)國家主權(quán)。對于國內(nèi)民事訴訟而言，國家主權(quán)的考慮自然相對消解;而當(dāng)事人不在一地時(shí)，管轄總是對其中一方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟更為方便的，只要可以選擇，原告總是會選擇有利于自己訴訟的法院管轄; 所以此時(shí)確定管轄最重要的根據(jù)就是法院審理案件和執(zhí)行案件的便利性，尤其是案件的執(zhí)行方面，例如，對涉及不動產(chǎn)的案件由不動產(chǎn)所在地法院審理，就既方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，又方便法院審理和執(zhí)行。

應(yīng)當(dāng)明確的是，管轄制度的設(shè)計(jì)并沒有考慮，也不可能考慮如何防止司法地方保護(hù)主義的因素。司法地方保護(hù)主義的確在現(xiàn)實(shí)中存在，但并非對每一個(gè)案件都發(fā)生作用，其是否發(fā)生作用因地域、審理法官的個(gè)人意識和具體案件的情形而有所不同。盡管司法地方保護(hù)主義與民事訴訟所強(qiáng)調(diào)的平等原則相違背，嚴(yán)重地?fù)p害了程序正義的基本要求，應(yīng)當(dāng)努力消除和避免，但這卻不是管轄制度所能解決的，試圖通過改革管轄制度來實(shí)現(xiàn)防止地方保護(hù)主義的目標(biāo)無疑是徒勞的。因?yàn)橹灰茌牱ㄔ簽橐环疆?dāng)事人所在的法院，而不是雙方所在地的法院時(shí)，司法地方保護(hù)主義就可能發(fā)生作用——要么有利于原告，要么有利于被告。法律無法規(guī)定每一個(gè)案件都由當(dāng)事人雙方共同的法院來管轄，否則凡是當(dāng)事人不在同一個(gè)省或直轄市、自治區(qū)的案件都只能由最高法院作為第一審法院來審理，而這顯然是不可能的。有的人主張修改民事訴訟法關(guān)于“原告就被告”的一般地域管轄原則來防止有利于被告的地方保護(hù)主義，理由是該原則有利于被告，由于地方保護(hù)主義的原因，原告的權(quán)利很難獲得保障。這樣的設(shè)想似乎很有道理，但問題在于這一想法有一個(gè)預(yù)設(shè)的前提，那就是原告一定是權(quán)利人，而被告總是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的有過錯(cuò)的那一方當(dāng)事人，表面上看，這樣一種觀點(diǎn)甚至還可以獲得統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)上的支持，例如我們可以假設(shè)，從以往的案件看，85%的原告都是權(quán)利人，相應(yīng)的85%的被告都是責(zé)任人。但實(shí)際上，一旦按照這樣的預(yù)設(shè)來改變管轄方面的規(guī)定，所謂“惡人先告狀”的情形馬上就可能大量發(fā)生，因?yàn)榧词箾]有獲得給付的權(quán)利，義務(wù)人也可以通過提起消極確認(rèn)之訴，即當(dāng)事人要求法院確認(rèn)某種有爭議的法律關(guān)系不存在來獲得原告的訴訟地位。那么，此時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)馬上就會發(fā)生變化了，因?yàn)槿藗兛偸窃诟鶕?jù)已經(jīng)給定的制度，按照自己的偏好和利益來調(diào)整自己的行為，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不過是這種調(diào)整后的行為的產(chǎn)物。前述統(tǒng)計(jì)結(jié)果的出現(xiàn)，也許正是“原告就被告”的原則下才催生出的相應(yīng)數(shù)據(jù)。不僅如此，如果我們徑直依據(jù)防止被告地方保護(hù)這一點(diǎn)來修正“原告就被告的原則”，那么該原則所考慮的其他因素就被完全否定了。如人們一般所認(rèn)同的抑制原告濫用起訴權(quán)，以免被告受不當(dāng)訴訟的侵?jǐn)_;有利于法院審理，傳喚被告參加訴訟，對訴訟標(biāo)的物進(jìn)行保全;便于法院進(jìn)行調(diào)查;便于法院執(zhí)行等等。事實(shí)上，司法地方保護(hù)主義對于抽象的當(dāng)事人而言不過是一把雙刃劍，只有針對個(gè)案的當(dāng)事人才有“意義”。因此如果不解決司法地方保護(hù)主義本身的問題，而去修正管轄制度就只不過是在緣木求魚;即使對級別管轄和審級制度的修正也許會產(chǎn)生一定積極的意義抑制司法地方保護(hù)主義，但要從根本上克服司法地方保護(hù)主義，仍只能通過司法體制的改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，割斷司法主體與地方利益的聯(lián)系。

五、注意民事訴訟靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系

民事訴訟是一個(gè)動態(tài)的過程，從起訴、受理、開庭審理前準(zhǔn)備、開庭審理、判決的一審程序到上訴、審理、裁判的二審程序，反映了一個(gè)漸次不斷展開和變化的訴訟過程。另一方面，在每一個(gè)階段，每一個(gè)階段的時(shí)點(diǎn)上，訴訟又總是相對靜止的，因此民事訴訟程序是一個(gè)典型靜態(tài)與動態(tài)相互關(guān)聯(lián)結(jié)合的形態(tài)，因此，在學(xué)習(xí)民事訴訟法時(shí)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這一特性。以當(dāng)事人為例，原告在起訴時(shí)所起訴的被告往往并非正當(dāng)被告，原告自己也可能不是正當(dāng)原告，而對于民事訴訟而言，只有正當(dāng)原告和正當(dāng)被告參加的訴訟在實(shí)體上才有意義。因此，對于非正當(dāng)?shù)漠?dāng)事人就應(yīng)當(dāng)予以更換，這就導(dǎo)致民事訴訟主體在起訴時(shí)與訴訟中或訴訟結(jié)束時(shí)的主體有所不同，即主體變更;除了主體之外，訴訟客體也可能發(fā)生變更，即訴訟請求的變更;甚至程序也有可能發(fā)生變更——從簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序。

正是這種變化的動態(tài)特點(diǎn)決定了不同階段、不同時(shí)期，從主體到客體各個(gè)方面的不同特性。起訴時(shí)的當(dāng)事人是形式上的當(dāng)事人，但形式上的當(dāng)事人并非沒有程序上的意義，形式上的當(dāng)事人具有判斷管轄、確定訴訟系屬的程序法意義。沒有形式上當(dāng)事人的概念，就無法確定管轄法院，法律中所規(guī)定的地域管轄中的一般原則——“原告就被告”就是指形式意義上的當(dāng)事人。隨著訴訟的發(fā)展，形式上的當(dāng)事人就需要確定是否為實(shí)質(zhì)上的當(dāng)事人(正當(dāng)當(dāng)事人)，即一般而言是否是本案實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭議的當(dāng)事人，只有正確確定正當(dāng)當(dāng)事人的情況下，法院的實(shí)體判決才具有實(shí)質(zhì)意義。

事物的動態(tài)性導(dǎo)致了在不同階段的事物的差異性，從形式上看是單一的、不變的事物，在運(yùn)動中就發(fā)生了多樣性，而這一點(diǎn)常常導(dǎo)致一些誤識。比如關(guān)于證據(jù)的認(rèn)識。在民事訴訟程序中我們給出的概念是單一的，不變的，但人們對證據(jù)的認(rèn)識卻又是動態(tài)的，而且法律或司法解釋也在動態(tài)中來運(yùn)用證據(jù)這一概念的。具體地講，當(dāng)事人所提出的證據(jù)、司法解釋關(guān)于舉證期限規(guī)定中的證據(jù)、法院認(rèn)定案件的證據(jù)其實(shí)是不同的。法院認(rèn)定案件的證據(jù)是通過質(zhì)證的證據(jù)，與當(dāng)事人提出的證據(jù)以及舉證期限所提出的證據(jù)是不同的，理論上法院認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)才是符合我們對證據(jù)特性界定。盡管當(dāng)事人所提出的證據(jù)并非是法院認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，但我們又不能否定其作為證據(jù)的意義，因?yàn)楫吘蛊渲杏幸徊糠志涂赡艹蔀榉ㄔ鹤罱K認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。因此我們也不能不把舉證期間中交換的證據(jù)稱之為證據(jù)。這些問題其實(shí)就是民事訴訟動態(tài)關(guān)系所致。只要把握了民事訴訟的動態(tài)性，這些問題也就不難以認(rèn)識。

不論形式上的當(dāng)事人，還是實(shí)質(zhì)上的當(dāng)事人的判斷，同時(shí)又是一種靜態(tài)考察，只是階段不同而已，靜態(tài)考察需要把握靜態(tài)中事物的性質(zhì)，如果不將所要考察的事物置于靜態(tài)之中，則無法進(jìn)行定性的分析。通過靜態(tài)的分析，確定形式上當(dāng)事人和正當(dāng)當(dāng)事人的基本屬性以及法律意義，以便加以區(qū)分。可以說在民事訴訟中所有概念和特征都是靜態(tài)分析的結(jié)果。靜態(tài)考察和分析使得我們能夠比較清晰地認(rèn)識事物的特性，注意到事物之間的區(qū)別和聯(lián)系。但應(yīng)當(dāng)注意的是民事訴訟畢竟是一個(gè)動態(tài)的過程，因此需要在動態(tài)中去認(rèn)識靜態(tài)事物，從變化中看待訴訟關(guān)系，這樣才不至于走上僵化和教條的歧途。

六、注意相近概念之間的異同關(guān)系

民事訴訟法學(xué)理論是由若干概念所構(gòu)成的，這些概念概括了民事訴訟法若干制度的基本含義，由于制度之間總是存在一定的聯(lián)系，且聯(lián)系的親疏程度有所不同，這就使得有些制度相互間具有更多的共性，這些共性的存在就容易導(dǎo)致人們在學(xué)習(xí)時(shí)混淆不同制度、不同概念的特性，因此特別需要注意把握不同概念的之間的差異和共同點(diǎn)。在民事訴訟法中存在著許多具有相似性的概念，例如，給付之訴、形成之訴、確認(rèn)之訴;證明力、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明責(zé)任;證據(jù)的質(zhì)證、認(rèn)證等，且有的概念還具有一定的對應(yīng)關(guān)系，例如，普通訴訟與必要共同訴訟;有獨(dú)立請求權(quán)的第三人與無獨(dú)立請求權(quán)的第三人;形式上的當(dāng)事人與實(shí)質(zhì)上的當(dāng)事人;行為意義上證明責(zé)任與結(jié)果意義上的證明責(zé)任;既判力的主觀范圍與既判力的客觀范圍;判決實(shí)質(zhì)上的確定力與判決形式上的確定力。

要能夠比較清晰地把握這些相近概念的區(qū)別，需要在學(xué)習(xí)中將相近概念加以比較，從細(xì)微之處找出它們的不同點(diǎn)。注意從制度的目的、制度構(gòu)成、主體、程序、法律效果等方面來加以把握。通常在一些教科書里，會寫明相近概念的差異、共同點(diǎn)以及相互的之間的聯(lián)系，這樣方便學(xué)習(xí)者把握，但我的建議是最好是自己去進(jìn)行比較分析，找出他們的不同點(diǎn)和共同點(diǎn)，然后再與教科書的觀點(diǎn)加以比較，這樣有助于深刻的理解相近概念的差異。

七、注意民事訴訟法中一般與例外的關(guān)系

在法律規(guī)范中總是存在著針對一般或多數(shù)情形的一般性規(guī)范和與一般或多數(shù)情形不同的少數(shù)情形的規(guī)范，之所以存在這兩類情形是因?yàn)橐?guī)范對象或事物的一般性和特殊性的客觀存在，除了制度規(guī)范外，作為解釋制度規(guī)范的理論也同樣存在一般和例外的情形，其原因與規(guī)范的一般性和特殊性的存在相同。因此在學(xué)習(xí)民事訴訟法的制度與理論時(shí)特別要注意例外或特殊的情形，并理解形成特殊的原因的所在。

例如，按照民事訴訟既判力的理論，只有對作為訴訟標(biāo)的的事項(xiàng)所作出的裁判才具有既判力，但對于抵消的情形，即使對抵消債權(quán)行使的判斷不是本案訴訟標(biāo)的的事項(xiàng)，但法院關(guān)于抵消權(quán)行使的判斷仍然具有既判力，作為抵消債權(quán)債務(wù)的當(dāng)事人不得在后訴中對此再行爭議。作為抵消權(quán)的判斷就是既判力一般約束原則的例外或特殊情形。

再比如，關(guān)于證明責(zé)任的分配，如果按照證明責(zé)任分配理論中的法律要件分類說的理論，主張權(quán)利存在的人應(yīng)當(dāng)對權(quán)利存在的法律要件事實(shí)承擔(dān)責(zé)任。但是在某些情況下，考慮到如果一概按照這一原則分配將難以充分實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義，因此允許證明責(zé)任分配實(shí)現(xiàn)對原則的倒置，即證明責(zé)任原則的例外。這一例外在最高法院民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的第4條中有明確的規(guī)定，例如，該規(guī)定第三項(xiàng)就明確：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任(證明責(zé)任);第：因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任(證明責(zé)任)。如果按照證明責(zé)任分配的一般原則，作為侵權(quán)案件，關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償案件應(yīng)當(dāng)由受害人就因果關(guān)系的問題承擔(dān)證明責(zé)任，但基于環(huán)境污染案件的證據(jù)存在的特殊性，實(shí)現(xiàn)了證明責(zé)任倒置，倒置為加害人就自己的行為與損害結(jié)果之間沒有因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任。醫(yī)療糾紛的案件也是這個(gè)道理。

八、注意民事訴訟規(guī)范中確定性與不確定性的關(guān)系

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)是確定的，因?yàn)樗枰s束和指引人們的行為，從這個(gè)意義上講，確定性是法律規(guī)范的基本要求和本質(zhì)。民事訴訟規(guī)范也是如此，對法院和當(dāng)事人以及訴訟參與人的行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)是具有確定性的，即這些規(guī)范在內(nèi)容上是具體的，可判斷和可執(zhí)行的。例如起訴的規(guī)范要求。對原告的起訴條件是確定的;對上訴人的上訴的條件是確定的;對不服生效判決申請?jiān)賹彽臈l件也是確定的。但也應(yīng)當(dāng)注意民事訴訟規(guī)范的確定性往往只是相對的，而不是絕對的，由于事物的復(fù)雜性，我們不可能將所有的情形全部加以確定，加以具體的規(guī)范。規(guī)范的確定性往往只有某些情形或原則上是確定的，這也是事物存在的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)中確定與不確定的辯證關(guān)系所決定的。雖然事物的性質(zhì)是由特定的概念加以確定的，但描述事物性質(zhì)的概念又往往是不確定的，任何制度的規(guī)范又必須依賴于一定的概念加以確定。例如，民事訴訟中舉證時(shí)限的規(guī)定中關(guān)于新證據(jù)的界定就是一例。按照民事訴訟舉證時(shí)限制度的要求，只有所謂“新證據(jù)”才可以作為例外不受舉證時(shí)限規(guī)定的約束，但何謂“新證據(jù)”呢?其中一個(gè)界定要求，須是“新發(fā)現(xiàn)”的證據(jù)，但什么叫“發(fā)現(xiàn)”，“發(fā)現(xiàn)”的對象是什么，是否是證據(jù)的價(jià)值?這些都需要加以界定，只要一個(gè)層次或某一個(gè)環(huán)節(jié)上存在不確定性，“新證據(jù)”的界定也就存在不確定性。再如，相對確定的當(dāng)事人申請?jiān)賹彽脑賹徥掠芍校P(guān)于“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的”這樣的規(guī)定，也同樣存在何謂“主要證據(jù)”這一相對抽象概念的具體確定問題。

當(dāng)然，我們承認(rèn)法律規(guī)范的相對確定性，并不等于否定法規(guī)范所有的確定性特性，否定規(guī)范的確定性，從而否定規(guī)范對行為主體的約束性，成為懷疑論者。在法律規(guī)范沒有具體、明確的確定性時(shí)，適用相對確定性規(guī)范所需要的確定性就只有委任給審判人員，由審判人員根據(jù)案件的具體情況和自己對法規(guī)范內(nèi)在的精神、規(guī)范的目的、原則的理解加以自由裁量，通過這種抽象約束下的自由裁量，使得規(guī)范具有確定性。

在民事訴訟規(guī)范中存在不少具有相對確定性，而沒有具體確定的制度和概念。例如，證明標(biāo)準(zhǔn)、新證據(jù)、證明力的大小、經(jīng)驗(yàn)法則、訴訟保全的必要性等，可以認(rèn)為，凡是需要通過審判人員自由裁量才能加以具體適用的規(guī)范都存在相對的不確定性。以證明標(biāo)準(zhǔn)為例，民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)在理論一般認(rèn)同為證明達(dá)至高度蓋然性即為已經(jīng)證明。但由于何謂“高度蓋然性”是一個(gè)抽象的概念，因此，對于高度蓋然性的判斷就委任給審判人員，根據(jù)具體的案件情況加以判斷。試圖要給出一個(gè)清晰的、具體的、統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的。但雖然高度蓋然性是不確定的，但確定高度蓋然性的經(jīng)驗(yàn)法則在一定程度上又是相對確定的，審判人員可以通過對具體案件中具體的經(jīng)驗(yàn)法則來判斷是否達(dá)到了高度蓋然性的要求，審判人員總是在相對不確定和相對確定之間認(rèn)定事實(shí)和適用法律的，這就是司法的辯證法原理。

九、注意民事訴訟法律關(guān)系的主次關(guān)系

民事訴訟是若干訴訟主體參與相互作用的過程，在這一過程中形成了若干的法律關(guān)系。在這些法律關(guān)系中，最主要和最基本的法律關(guān)系是人民法院和當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。人民法院作為民事審判的主體對民事爭議事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，并適用法律進(jìn)行裁判，控制民事訴訟程序的發(fā)生和發(fā)展;民事案件的當(dāng)事人是爭議的實(shí)體法律關(guān)系的主體，是主張?jiān)V訟請求、案件事實(shí)和推動程序發(fā)生的主體。當(dāng)事人通過行使訴權(quán)和訴訟權(quán)利與人民法院行使審判權(quán)相互作用，形成民事訴訟的基本運(yùn)動方式。其他訴訟參與人，如證人、鑒定人、檢察機(jī)關(guān)等主體與法院和當(dāng)事人之間的關(guān)系都是依附于人民法院和當(dāng)事人之間的基本關(guān)系。民事訴訟法的基本原則和基本規(guī)范也是以這一基本關(guān)系為規(guī)制對象的，因此在民事訴訟法的學(xué)習(xí)中應(yīng)該把握人民法院與當(dāng)事人之間的這一基本關(guān)系，從這一基本關(guān)系來認(rèn)識民事訴訟。民事訴訟的基本模式或訴訟體制就是對這一基本關(guān)系的一種基本認(rèn)識和歸納。如果沒有從人民法院和當(dāng)事人這一基本關(guān)系來認(rèn)識，便無法從宏觀視角正確、全面地認(rèn)識民事訴訟，學(xué)習(xí)也將抓不住要領(lǐng)。

九、注意形式上民事訴訟法、實(shí)質(zhì)上民事訴訟法以及司法習(xí)慣的關(guān)系

民事訴訟法可分為“形式上的民事訴訟法”和“實(shí)質(zhì)上民事訴訟法”，形式上的民事訴訟法，是指以民事訴訟法法典的形式規(guī)定民事訴訟程序和作用的法律，如我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》;實(shí)質(zhì)上的民事訴訟法，是指一切有關(guān)民事訴訟程序和作用的法律。實(shí)質(zhì)上的民事訴訟法不僅包括了《民事訴訟法》法典，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)民事訴訟的法律規(guī)范，從實(shí)際規(guī)范的作用來看，也包括了最高人民法院關(guān)于民事訴訟的若干司法解釋性規(guī)定。形式上的民事訴訟法也稱為“狹義的民事訴訟法”;實(shí)質(zhì)上的民事訴訟法則稱為“廣義上的民事訴訟法”。在論文或其他論述中，如果沒有特別指明時(shí)，“民事訴訟法”通常是指實(shí)質(zhì)上的民事訴訟法。實(shí)質(zhì)上的民事訴訟法實(shí)際上是一個(gè)開放的法律體系，會因?yàn)榘袷略V訟規(guī)范的新的法律的頒布，而不斷得以充實(shí)和擴(kuò)展，因此學(xué)習(xí)民事訴訟法的學(xué)生和老師都應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注新的實(shí)體法的頒布，注意新法中的民事訴訟規(guī)范的內(nèi)容。

民事訴訟法典本身、其他法律中關(guān)于民事訴訟的規(guī)定以及各種司法解釋是學(xué)習(xí)民事訴訟法所必須依據(jù)的法律文本，尤其是各種司法解釋。由于我國法典的制定普遍存在比較簡化的特點(diǎn)，因此許多實(shí)踐中需要遵守的規(guī)范在法典中大都是比較原則性的規(guī)定，因此為了彌補(bǔ)這一缺陷，最高法院適時(shí)出臺了許多調(diào)整民事訴訟關(guān)系司法解釋規(guī)范，成為人民法院和當(dāng)事人及訴訟參與人必須遵守的法律規(guī)范。因此在學(xué)習(xí)民事訴訟法除了注意《民事訴訟法》的法條之外，更要注意最高法院的各種關(guān)于民事訴訟的司法解釋。雖然這些司法解釋只是《民事訴訟法》的展開和細(xì)化，但也有一些關(guān)于民事訴訟的司法解釋具有某些創(chuàng)設(shè)性，是對《民事訴訟法》規(guī)范的補(bǔ)充。在民事訴訟領(lǐng)域之中，最高人民法院的司法解釋：①“意見”，如《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》②“規(guī)定”，如《關(guān)于中國公民申請承認(rèn)外國法院離婚判決程序問題的通知》(1991年7月5日最高人民法院審判委員會通過)③“通知”，如《關(guān)于第一審離婚判決生效后應(yīng)予出具證明書的通知》(1991年9月27日法(經(jīng))復(fù)﹝1991﹞5號)④“批復(fù)”，如《關(guān)于行政機(jī)關(guān)對土地爭議的處理決定生效后，一方不履行另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)》(1991年7月24日(90)法民字第2號)⑤“復(fù)函”，如《關(guān)于在民事訴訟判決生效前對因管轄權(quán)異議的裁定上訴后如何適用法律問題的復(fù)函》(1991年8月10日法(經(jīng))函﹝1991﹞82號)最為重要的司法解釋有，《最高法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》、《最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等等。

除了注意最高法院所發(fā)布的大量的司法解釋之外，還有注意司法習(xí)慣，盡管從理論上司法活動應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》和最高法院司法解釋，但是由于各地的情形的差異性和司法傳統(tǒng)的影響，法院在進(jìn)行審判活動時(shí)，依然存在著某些司法習(xí)慣，這些司法習(xí)慣有的對法律規(guī)范的補(bǔ)充，有的實(shí)際上也是對法律規(guī)范的變通，這是客觀存在的情況，即時(shí)發(fā)達(dá)的法治國家這種情形也是存在，因此，作為學(xué)習(xí)和研究法律的人也應(yīng)當(dāng)注意，否則就會導(dǎo)致所學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐的脫節(jié)。了解司法習(xí)慣對于我們?nèi)媪私馕覈袷略V訟是有好處的。

十、注意主要程序與附帶程序的關(guān)系

民事訴訟就是一個(gè)程序系統(tǒng)，是由若干程序所構(gòu)成的，當(dāng)事人雙方就訴訟請求進(jìn)行攻擊和防御，法院對訴訟標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查和審理的程序就是這個(gè)程序系統(tǒng)的主程序，而其他為該程序服務(wù)或起著輔助作用的程序就是輔助程序或次程序。一審中的普通程序和簡易程序、二審程序和再審程序就是主程序，而財(cái)產(chǎn)保全程序、先予執(zhí)行程序、證據(jù)保全程序、證據(jù)交換程序、證據(jù)收集程序、送達(dá)程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序等等則屬于附帶程序。其中財(cái)產(chǎn)保全程序和強(qiáng)制執(zhí)行程序與判決的最終實(shí)現(xiàn)有直接關(guān)系因而是最主要的附帶程序。

區(qū)別主要程序和附帶程序的意義在于，正確把握民事訴訟中主要程序與輔助程序的關(guān)系，注意主要程序和輔助程序各自不同的功能和作用。如果將民事訴訟視為一個(gè)時(shí)空關(guān)系的話，那么，以裁判爭議為目的的審理程序，主要程序是貫穿始終的程序，所有附帶程序都將圍繞著主要程序展開，輔助程序是服從主要程序的。認(rèn)識這一點(diǎn)對于把握和運(yùn)用民事訴訟中的各種程序是很有意義的。以財(cái)產(chǎn)保全程序?yàn)槔Ｘ?cái)產(chǎn)保全程序是為了保證將來生效的判斷能夠得以實(shí)現(xiàn)，而對被申請人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全的程序。在啟動財(cái)產(chǎn)保全程序之后，法院將根據(jù)案件的實(shí)際情況對被申請人的財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)、扣押、查封等財(cái)產(chǎn)保全措施。一旦訴訟已經(jīng)結(jié)束，申請人敗訴，則毫無疑問應(yīng)該解除財(cái)產(chǎn)保全措施，保全程序也就應(yīng)當(dāng)終結(jié)。只有在申請人勝訴，判決尚未執(zhí)行之前，保全措施才有必要存在，保全程序也就沒有終結(jié)。再比如，強(qiáng)制執(zhí)行程序，強(qiáng)制執(zhí)行程序的目的就是最終實(shí)現(xiàn)法院對民事權(quán)利義務(wù)爭議的判決，是法院判決實(shí)現(xiàn)的手段，該程序并不裁決民事爭議，因此在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，就沒有法院與當(dāng)事人就民事爭議的調(diào)解，法院不能在強(qiáng)制執(zhí)行程序改變法院所作出的判決，當(dāng)事人之間可以行使除分權(quán)就權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成和解。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

新修訂的法律充分體現(xiàn)了義務(wù)教育是國家行為和各級政府的責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障的范圍，為促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。法律還明確了義務(wù)教育的目標(biāo)和教育教學(xué)的新要求，充分體現(xiàn)了教育均衡的理念，通篇貫穿著以學(xué)生為本，促進(jìn)教育公平的思想，體現(xiàn)了新時(shí)期義務(wù)教育的發(fā)展方向。

在學(xué)習(xí)的過程中，我不僅更新了自己對法律的認(rèn)識，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我認(rèn)為教師就是為社會為學(xué)生服務(wù)的，吃點(diǎn)虧是可以吞下去，那現(xiàn)在我不會再怎么認(rèn)為了，因?yàn)椋總€(gè)人都享有一定的權(quán)利，“平等”的口號不應(yīng)是嘴上說說而已，落實(shí)到實(shí)處才擁有意義，否則有法也等于無法了。同時(shí)我也認(rèn)識到作為一名教育前線的教師所應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，(教師法)不僅幫助教師得到她們的所得，也讓教師有了行為上的準(zhǔn)則，只有學(xué)習(xí)好它才能保證教師享有自己的權(quán)利。 另外，教師在享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行一定的義務(wù)。在學(xué)習(xí)了(義務(wù)教育法)和(未成年人保護(hù)法)后，讓我更明確了，作為一名人民教師我該履行的義務(wù)和遵守的行為規(guī)范。在工作中，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，全心全意為學(xué)生服務(wù)，讓學(xué)生滿意，家長放心，社會認(rèn)可，不體罰和變相體罰學(xué)生，不諷刺，挖苦，不威脅、責(zé)難家長。時(shí)刻以教師的道德行為規(guī)范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進(jìn)生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，因材施教。

教學(xué)不再是簡單的知識灌輸、移植的過程，應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)主體(學(xué)生)和教育主體(教師，包括環(huán)境)交互作用的過程。學(xué)生將不再是知識的容器，而是自主知識的習(xí)得者。面對知識更新周期日益縮短的時(shí)代，我意識到：必須徹底改變過去那種把老師知識的儲藏和傳授給學(xué)生的知識比為“一桶水”與“一杯水”的陳舊觀念，而要努力使自己的大腦知識儲量成為一條生生不息的河流，篩濾舊有，活化新知，積淀學(xué)養(yǎng)。有句話說的好：“一個(gè)教師，不在于他讀了多少書和教了多少年書，而在于他用心讀了多少書和教了多少書。”用心教、創(chuàng)新教與重復(fù)教的效果有天淵之別。

教書和學(xué)習(xí)的生活，使我感悟到：教師的人生，還應(yīng)該有創(chuàng)新精神。年年春草綠，年年草不同。而我們的學(xué)生亦是如此，因?yàn)槿伺c人之間存在差異，所以教育既要面向全體學(xué)生，又要尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)。因材施教的目的是為了調(diào)動每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性，讓每一個(gè)學(xué)生主動地、活潑地發(fā)展。在組織教學(xué)中把整體教學(xué)、分組教學(xué)與個(gè)別教學(xué)結(jié)合起來；在教育過程中，貫徹個(gè)別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。學(xué)生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此便更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護(hù)。用(教師法)、(義務(wù)教育法)和(未成年護(hù)法)來規(guī)范和鞭策自己，在傳授科學(xué)文化知識的同時(shí)，還要保護(hù)學(xué)生的身心健康，保障學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。預(yù)防未成年人犯罪。這樣才得以使我們的事業(yè)走向輝煌使我們的教育對象健康成長

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

《安全生產(chǎn)法》最重要的特點(diǎn)之一，就是更加明確了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究和在生產(chǎn)安全管理工作中要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。通過電廠班組近段時(shí)間學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，我談一點(diǎn)學(xué)習(xí)上的一些體會。

眾所周知，在傳統(tǒng)的安全管理工作中，始終貫穿著“三不放過”的原則，經(jīng)過一段時(shí)期的運(yùn)行之后，體會到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過”改為了“四不放過”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法，有新意。新出臺的《新安全生產(chǎn)法》則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化“超前意識”、“預(yù)防為主”的理念，進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。

安全管理工作的“超前意識”，強(qiáng)調(diào)把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來。在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預(yù)防為主”的原則和“防范勝于救災(zāi)”的內(nèi)涵。同時(shí)，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。“安全文化”追求的是一種各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行現(xiàn)出來的安全管理理念，從而促使所有人員表現(xiàn)出較高的重視安全工作的自覺性和積極性，并將安全生產(chǎn)工作放在自己的職業(yè)價(jià)值中去，從而使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作成為自己工作的行動指南。另外，建立完善的安全管理考核機(jī)制，是事故“超前防范”的有效措施。目前，我司已將“安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)”納入到了各部門的“月度工作計(jì)劃指標(biāo)考核”中去，從某種程度上起到了一個(gè)監(jiān)督和防范的作用。然而，還存在著重視對安全事故的考核，輕視對不安全因素、異常的監(jiān)控。在這種安全管理體制中，不可避免地抱有了一種僥幸的心里。孰不知，“小病不醫(yī)，終成大患”。等到安全事故發(fā)生后，再找原因談“幾不放過”晚矣。因此，一個(gè)完善的考核機(jī)制應(yīng)包含安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全“責(zé)任鏈”的監(jiān)控系統(tǒng)，提高“防患”意識，從小事做起，建立必備的安全防患措施，堅(jiān)決杜絕“三違”，養(yǎng)成工作嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行制度認(rèn)真、工作程序規(guī)范的良好工作作風(fēng)。在實(shí)際工作中提高自防和互防能力，做到“三不傷害”，從而建立起安全管理工作的新風(fēng)尚。把生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性消滅在萌芽狀態(tài)。

作為電力行業(yè)里面一名普通的工作人員，新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，對這個(gè)行業(yè)指明了一條道路，結(jié)合自身工作情況，接下來將做好以下幾個(gè)方面的工作。1、增強(qiáng)自我遵章守法的的覺性，全面提高安全事故的防范能力，增強(qiáng)應(yīng)急救援的處置能力，提高安全意識。2、以新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹為契機(jī)，全面提高自身學(xué)法、懂法、用法水平。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

說起今年剛開始執(zhí)行的新勞動法，不由得五味在心頭，回想新的交通法規(guī)，從撞了白撞到統(tǒng)統(tǒng)黑撞，有到了現(xiàn)在的多增加10%的賠償，我不知道是什么人在制定中國的法律居然是這樣的兒戲，執(zhí)行之前聽證過嗎？又是以什么為對象在聽證呢？

而今，這個(gè)勞動法，人品優(yōu)良的勞動者根本得不到多少好處，反而讓他們失去了很多原本應(yīng)該有的培訓(xùn)機(jī)會，那些居心不良的混混到很高興，他們的利益不但被保護(hù)了，而且額外多了生財(cái)之路。

可笑啊！之前的道路法規(guī)不但沒有實(shí)現(xiàn)人性化的目的，反而導(dǎo)致了行人更加無視交通法規(guī)，我不知道這個(gè)勞動法又會走到一個(gè)什么樣的境地？可悲啊！那些法律的制定者難道你們不知道中國的大多數(shù)人和你們一樣無知且沒有素質(zhì)！

最近在媒體上看到越來越多的因新勞動法將要實(shí)施而引起的矛盾，可是看多了之后，我卻不知道，在這場矛盾中，誰才是勝利者。

以前一直都很同情出來打工的勞動者，總認(rèn)為那些老板不給工人買社保是不對的，不應(yīng)該隨便炒人，可是這次新的勞動法一出來，我卻有點(diǎn)同情老板了：我接觸過的有些人在一個(gè)地方做久了，確實(shí)有點(diǎn)依老賣老了，你想如果十年就簽無固定期限的合同，那些人還不騎到老板頭上去了----反正你不能炒我了。我單位就有這樣一位仁兄，在我們單位干了十幾年，一臨時(shí)工月薪1800元，單位買齊所有的社保，還免費(fèi)提供住房，可是現(xiàn)在單位改制了，不允許請臨時(shí)工了，他不干了，說什么要去告我們單位。而且現(xiàn)在才知道該仁兄早就在合同上做了手腳（因?yàn)樗谖覀儐挝粫r(shí)間長，領(lǐng)導(dǎo)都說他很老實(shí)，連合同都讓他自己填寫，結(jié)果老兄在上面寫了一句話，騙過了領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)咨詢才知道那句話的意思是沒經(jīng)雙方同意---告別是他的同意，單位不得終止合同）。

當(dāng)然我在這里說的只是個(gè)別，大多數(shù)勞動者們都是憑自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富的，我也要向他們致以最崇高的敬意！

學(xué)習(xí)新《勞動法》感想體會勞動者有保障

局后勤中心：沈偉民

為全面、準(zhǔn)確理解和把握新《勞動法》的內(nèi)容，按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，我們后勤中心于20__年4月17日在一樓會議室召開了全體職工大會，會議上大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了新《勞動法》。下面我談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會：

我們每個(gè)勞動者每天都在通過自己的勞動來為社會、為自己創(chuàng)造著財(cái)富，國家為了給我們這些勞動者提供正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)而特別的頒布了新《勞動法》，這是黨和社會主義社會對普通勞動者的特別關(guān)懷，我們應(yīng)當(dāng)倍感珍惜。因此我們應(yīng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)新《勞動法》，通過學(xué)習(xí)來保護(hù)自己的合法權(quán)利。

首先國家是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，才建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。這充分的說明了國家制定本法的良苦用心，是為了全體的勞動者能夠得到相應(yīng)的正當(dāng)待遇，從而體現(xiàn)出個(gè)人的人生價(jià)值，并且間接的保障了偉大的社會主義的經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定又能促進(jìn)個(gè)人的人生價(jià)值創(chuàng)造，使其進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

再次勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。此條充分的顯示出了本法的尊重人權(quán)，保障人權(quán)的態(tài)度，人人是平等的，正當(dāng)?shù)膭趧邮鞘苋俗鹁吹模渲袥]有高低貴賤之分，當(dāng)發(fā)生勞動爭議時(shí)，為我們指明了爭取自己正當(dāng)權(quán)益的方式，爭取正當(dāng)權(quán)益的地點(diǎn)，另外它也規(guī)定了我們勞動者應(yīng)當(dāng)去做的，勞動者并不僅僅是只享受我們應(yīng)得的權(quán)力，同樣擁有我們所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，平等是雙方面的，只有互相理解、尊重、支持才能得到我們應(yīng)該得到的一切方面。

再者用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。時(shí)間是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有什么能夠是永生不朽的，隨著社會的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，就會有新的一套關(guān)系來取代它，所以此規(guī)章制度會隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整，這一切都顯示著國家的深思熟慮和為人民負(fù)責(zé)的原則。

第六條，國家提倡勞動者參加社會義務(wù)勞動，開展勞動競賽和合理化建議活動，鼓勵(lì)和保護(hù)勞動者進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)勞動模范和先進(jìn)工作者。這一切說明國家提倡和鼓勵(lì)廣大的勞動者投身于不斷的革新和發(fā)明的思想，眾人拾柴火焰高，當(dāng)充分發(fā)揮出廣大勞動者的聰明才智時(shí)，我們的中華民族才會屹立于不敗之林，同樣，這也是為廣大勞動者提供創(chuàng)造自身價(jià)值，展示自己聰明才智的機(jī)會。

第七十四條社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支管理和運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督。社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能由法律規(guī)定。任何組織和個(gè)人不得挪用社會保險(xiǎn)基金。這里充分顯示出國家對每個(gè)勞動者的社會保障的重視，沒有人能長生不老，有了保障的工作才能更加激發(fā)廣大勞動者工作的熱情，工作的積極性，當(dāng)他們的積極性被調(diào)動起來后，我們的創(chuàng)造力，我們的凝聚力就更能顯示出來，我們民族的騰飛便指日可待。

以上是部分勞動法的內(nèi)容，在這些字眼中都可以看出，國家的政策方針均是本著以人為本的原則制定的，其中不乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的良苦用心，和英明決策，從分調(diào)動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，使勞動者有保障，制定的細(xì)致、人性，中華的騰飛指日可待。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

隨著老師的層層遞進(jìn)的講解，我不僅飽餐了一頓學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的營養(yǎng)大餐，同時(shí)也讓我的觀念受到了一次強(qiáng)烈的沖擊，下面談一點(diǎn)自己的體會：

“行動學(xué)習(xí)法”產(chǎn)生于50年代的英國，作為一種理念和方法系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)理論探究與解決實(shí)際問題的有機(jī)結(jié)合，它是“做中學(xué)習(xí)”與“思考中學(xué)習(xí)”的結(jié)合，行動學(xué)習(xí)法心得體會。行動學(xué)習(xí)不同于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法：前者注重邊用邊學(xué)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，后者注重先學(xué)后用；前者注重全面素質(zhì)發(fā)展和解決實(shí)際問題能力的提高，后者重在知識擁有；前者圍繞問題研究和解決學(xué)習(xí)，后者圍繞學(xué)科知識學(xué)習(xí)；前者以學(xué)員為中心，突出學(xué)員的主體性，后者以教師為中心；前者圍繞同一主題的持續(xù)學(xué)習(xí)，是“問題-反思與學(xué)習(xí)-行動-新問題-反思與學(xué)習(xí)-再行動”的過程，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)是不同主題的結(jié)合，是間歇性學(xué)習(xí)；前者與組織發(fā)展結(jié)合緊密，后者與組織發(fā)展結(jié)合松散；前者是內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)相結(jié)合，是具有承諾和責(zé)任的學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)缺乏激勵(lì)。我對其重平等、重實(shí)踐、重反思、重互動、重分享的特點(diǎn)感受至深。

一、關(guān)于重平等。

行動學(xué)習(xí)小組中是由相互平等的成員組成的集體，而不是由某個(gè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)煄ь^組成的。在小組工作過程中，工作的重心將放在互相支持、相互促進(jìn)和廣泛提出問題方面而非簡單地各自提出觀點(diǎn)。傳統(tǒng)學(xué)習(xí)中的老師“退位”為促進(jìn)師，學(xué)員變成學(xué)習(xí)的“主人”，師生平等，教學(xué)平等，討論平等，學(xué)得有趣，學(xué)有升華。

二、關(guān)于重實(shí)踐。

學(xué)習(xí)本來就應(yīng)該是“學(xué)＋習(xí)”，學(xué)習(xí)的價(jià)值在于行動。“行動學(xué)習(xí)”學(xué)為所用、學(xué)以致用、活學(xué)活用、邊學(xué)邊用，不斷對問題進(jìn)行反思―行動―再反思―再行動，大大提高了工作效率，解決了問題。它貫穿在學(xué)習(xí)與工作之中,不脫離工作,隨時(shí)解決工作中的棘手難題,極大地激勵(lì)參加行動學(xué)習(xí)的所有人,使學(xué)習(xí)者和他們所在的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的自信和互信,在機(jī)構(gòu)中逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)和發(fā)展的氣氛,進(jìn)而形成一個(gè)學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)和組織。

三、關(guān)于重反思。

只要有工作，就必須不斷學(xué)習(xí)；只要有實(shí)踐，就必須不斷反思。反思對于尋找解決問題方法極端重要，反思是解行動學(xué)習(xí)的過程有兩種交替進(jìn)行的活動：一是集中的專題研討會，參與者在研討會上得到促人警醒、發(fā)人深思的觀點(diǎn)和信息，學(xué)習(xí)開展行動學(xué)習(xí)項(xiàng)目工作的方法；二是分散的實(shí)地活動，包括行動學(xué)習(xí)小組為解決實(shí)際的項(xiàng)目問題去實(shí)地搜集資料、研究問題的活動，也包括輔助性的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動。通過歷時(shí)數(shù)星期乃至數(shù)個(gè)月的幾聚幾散，參與者的領(lǐng)導(dǎo)能力和解決問題能力得以提高，組織的戰(zhàn)略和策略問題得以解決。

四、關(guān)于重互動。

行動學(xué)習(xí)被稱為是一個(gè)不斷循環(huán)的過程。學(xué)習(xí)是從學(xué)員自己工作中的實(shí)際問題開始的,經(jīng)過學(xué)習(xí)和反復(fù)思考、研討,逐步理解問題并制定解決問題的方案,最后付諸行動。這時(shí)的行動還只是第一階段的結(jié)束而不是整個(gè)學(xué)習(xí)活動的結(jié)束,同時(shí)它也是第二階段學(xué)習(xí)的開始。通過一段時(shí)間的行動后,再進(jìn)行總結(jié)、反省,找出解決問題的對策,并付諸行動。如此不斷反復(fù),構(gòu)成行動學(xué)習(xí)的`全過程。行動學(xué)習(xí)是解決組織內(nèi)部實(shí)際問題的方法,它貫穿在學(xué)習(xí)與工作之中,不脫離工作,隨時(shí)解決工作中的棘手難題,極大地激勵(lì)參加行動學(xué)習(xí)的所有人,使學(xué)習(xí)者和他們所在的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的自信和互信,在機(jī)構(gòu)中逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)和發(fā)展的氣氛,進(jìn)而形成一個(gè)學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)和組織。

五、關(guān)于重分享。

在行動學(xué)習(xí)實(shí)施的過程中,小組中的每個(gè)成員都積極地參與到每個(gè)環(huán)節(jié)中并充分發(fā)揮個(gè)人的潛能。通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí),獲得豐富的相關(guān)知識；通過對實(shí)際問題的研究,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力；最終通過解決問題獲得經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)小組成員在學(xué)習(xí)過程中互動,促進(jìn)了小組團(tuán)隊(duì)的建設(shè),使成員之間增進(jìn)相互理解,提高了溝通能力,也使他們在如何思考、如何感受、如何規(guī)劃行動方面不斷獲得新的體驗(yàn),進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人的不斷成長。

行動學(xué)習(xí)將掌握知識、研究工作、解決問題，三個(gè)過程直接統(tǒng)一起來。學(xué)習(xí)再也不是 “坐而論道”，它與一定的責(zé)任相聯(lián)系，與一定的事物相切合，與一定的目標(biāo)相貫穿，“看得見，摸得著”，有益于自己、他人和社會。我想,最深的感受就是這種學(xué)習(xí)法的實(shí)用性、目的性很強(qiáng)，不同于一般意義上的理論研究。就是：在學(xué)習(xí)過程中，緊緊圍繞解決發(fā)展實(shí)踐中遇到的問題這個(gè)中心，通過從一線工作崗位篩選高層次的學(xué)員，運(yùn)用集體智慧，通過思想的交流和碰撞，激發(fā)一場頭腦風(fēng)暴，用新的理念、新的觀念、新的技術(shù)，努力達(dá)到學(xué)習(xí)的目的，即創(chuàng)造性地形成物化的學(xué)習(xí)成果，從而推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

在日常工作中我開始學(xué)會運(yùn)用行動學(xué)習(xí)法。作為衛(wèi)生系統(tǒng)的一個(gè)負(fù)責(zé)人，面對下屬的匯報(bào)，我會更加耐心細(xì)致地傾聽；討論工作時(shí)，不再是“一言堂”，而是更加注重與團(tuán)隊(duì)成員心平氣和地交流，積極汲取團(tuán)隊(duì)的智慧，在經(jīng)驗(yàn)分享中拓展多維視角；在管理工作中，堅(jiān)持以班子成員為主體，提高成員的整體素質(zhì)，挖掘成員的智慧潛能，發(fā)揮成員的模范作用，提升工作的整體水平。面對基層的意見和建議，我會更加深刻地進(jìn)行反思，在學(xué)習(xí)和反思中構(gòu)建未來的行動，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)和自我創(chuàng)新；面對工作中與其他部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，我會更加注重密切地協(xié)作，經(jīng)常換位思考，加強(qiáng)溝通，學(xué)會理解，共同做好工作。行動學(xué)習(xí)法讓我受益匪淺，我要將這一學(xué)習(xí)方法帶到以后的工作中，讓更多的同志成為受益者，以眾人的受益來推動工作的開展。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

20xx年的注冊消防工程師考試，伴隨著人們的購物狂歡，已落下了帷幕。不管結(jié)果如何，除了自己的心路歷程的成長，一切終將成為過去。

校長說讓大家吐槽一下這一年來的感受，我仔細(xì)地想了一下，感覺想要說的話太多，用“感慨萬千”形容一點(diǎn)不過。大致捋了一個(gè)思路，我想從以下幾個(gè)方面說起吧：

初心

做什么事情總得有個(gè)理由，說起我報(bào)考消防的理由既簡單又不簡單。

簡單呢是沒有過多猶豫，說報(bào)名就把錢交了，甚至有人說我你土豪啊。

說不簡單呢，其實(shí)我報(bào)考的主要目的就是想陪伴兒子一起學(xué)習(xí)，說起來有些慚愧，兒子高考由于我們家長的原因，報(bào)了自己并不十分喜歡的醫(yī)學(xué)，大學(xué)時(shí)成績平平，畢業(yè)時(shí)也沒有考上研究生，這讓一心望子成龍的愛人極度懊惱，一段時(shí)間也使家里關(guān)系緊張。

作為一名母親，我非常心疼兒子由于家庭的壓力而產(chǎn)生的不安，一方面又多多少少理解作為一名家長望子成龍的心情。

我希望兒子能夠活得陽光、快樂，同時(shí)也希望兒子能夠逐漸喜歡上自己的專業(yè)，至少在學(xué)醫(yī)這條路上還要有更高的追求。

在行動面前一切過多的說詞都是蒼白的，我相信榜樣的力量是無窮的，于是，已經(jīng)53歲的我就這樣走上了備考消防的路。

開始

所謂萬事開頭難，不管怎么說都要上路，只有在路上才會知道會遇到什么困難。

我是在3月末的時(shí)候報(bào)的動力消防班，當(dāng)時(shí)的感覺就是暈，不知從何入手，請教了動力消防的小白，她告訴我初期就是看視頻攆進(jìn)度，跟上動力消防的進(jìn)度就好了。

于是在四月份大約一個(gè)月的時(shí)間里，拚命地反反復(fù)復(fù)看傅老師的實(shí)務(wù)視頻，說真的，看了傅老師的講課風(fēng)格后，真的就不愿意看別的視頻了，但傅老師的講課內(nèi)容是高度精練的干貨，對于一個(gè)學(xué)文科又防火間距、防火間隔的術(shù)語就陌生，上來就聽傅老師的課，著實(shí)的是下了一番功夫。

學(xué)得比較魔怔的那段時(shí)間，是愛人出差時(shí)，我會睡到半夜忽然醒來，想想白天學(xué)的知識點(diǎn)，就會非常的精神，于是就起來聽一到二個(gè)視頻再睡，就這樣在懵懵懂懂中，一個(gè)消防小白上路了。

糾結(jié)與堅(jiān)持

在專門寫給女性朋友的文章中說：“中年是什么，是顏值的減分，更是事業(yè)家庭雙重壓力帶來的焦慮。”這些我都有切身的經(jīng)歷。

說起家庭，愛人家是一個(gè)大家庭，兄弟姐妹5人，老人一直和我們住在一起，每到周末兄弟姐妹中總會有人來看老人，做為家中兒媳的我就要負(fù)責(zé)準(zhǔn)備飯菜，盡管沒有什么廚藝，但這準(zhǔn)備過程是既費(fèi)神費(fèi)力又浪費(fèi)時(shí)間，到后期學(xué)習(xí)緊張時(shí)，有時(shí)就會和愛人發(fā)一頓牢騷，但是有什么辦法呢，平常百姓的生活不就是這樣嗎，離不開婆婆媽媽，離不開柴米油鹽，學(xué)習(xí)要堅(jiān)持，生活依然要繼續(xù)。

讓我一直掛記于心的還有自己80多歲的媽媽，其實(shí)對于我一個(gè)從上高中就一直在外住宿的孩子來說，我以前對父母的關(guān)心是不夠的。

在今年備考的過程中，媽媽生病了。

記得當(dāng)我急匆匆趕去看望媽媽，第一眼看到媽媽生病時(shí)的畫面，似乎定格在了我的腦海中，在最初的幾個(gè)月里，會不經(jīng)意的浮現(xiàn)在眼前，也許是自己的年紀(jì)也大了，幾乎每一次想起我都會淚眼模糊，這樣在學(xué)習(xí)的時(shí)間里就要留出看望媽媽的時(shí)間。

為了既不耽誤孝心又能學(xué)習(xí)，我就會在去看望媽媽的時(shí)候，帶上自己日常總結(jié)的筆記本，在路上背知識點(diǎn)，建筑防爆中的總平面布局、頁面布局、預(yù)防性措施和減輕性措施，都是我在路上背的，這次考試中間倉庫關(guān)于防爆的內(nèi)容我還是答得不錯(cuò)的。

說起事業(yè)，其實(shí)自己憑借多年的努力，已經(jīng)取得了研究員級職稱，在一個(gè)大型企業(yè)做了一名中層干部，工作相對比較緊張忙碌。在今年七月份的時(shí)候，單位事情繁雜，自己又是一個(gè)要強(qiáng)的人，一度時(shí)間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失眠、眼底充血，當(dāng)時(shí)極度焦慮，有幾次想跟上YY直播上課，自己又不會弄電腦，氣得坐在電腦前流淚，那時(shí)也一度地想，自己要不要這么累，何苦呢？

大約有半月左右的時(shí)間，大大放緩了自己的學(xué)習(xí)速度，但還一直關(guān)注著動力消防學(xué)習(xí)群，不斷調(diào)整心態(tài)。

記得8月初左右的時(shí)間，看到了一位27歲學(xué)員分享的文章，叫“改變，從當(dāng)下開始”，他說：任何時(shí)候都可以開始做自己想做的事，希望你不要用年齡和其它東西去束縛自己，真的很受鼓舞，他還那么年輕就那么努力，而且努力也確實(shí)有回報(bào)。

要想過高配制的生活，必須離開舒適區(qū)，于是打起精神繼續(xù)努力。

啰啰嗦嗦說了這么多，只是想說這么不容易，但我還是一直堅(jiān)持下來了，今年不管過與不過，我都為自己的這種堅(jiān)持點(diǎn)贊。也許這一年的努力并沒有結(jié)果，但這種心路歷程的成長就是一種收獲。

時(shí)間安排

一定將往前趕，因?yàn)榻窈蠡蛘呶磥頃泻芏嗟牟淮_定性，我本打算是在臨近考試的20天左右請?zhí)接H假的，但由于工作的原因沒能如愿，把原來的學(xué)習(xí)計(jì)劃也打亂了。

單元練習(xí)

一定要做單元練習(xí)，只有多做題才能更好地鞏固知識點(diǎn)，我有很多內(nèi)容就是對知識點(diǎn)掌握不牢靠。記得關(guān)于風(fēng)速的內(nèi)容，我一直都認(rèn)為自己記得很熟練，在最后復(fù)習(xí)時(shí)，基本都是一帶而過，結(jié)果考試時(shí)是大于還是小于就蒙了，要是平時(shí)可能會想明白，但那是考試是沒有時(shí)間讓你過多思考的，所以平時(shí)的單元練習(xí)一定多做，有利于鞏固知識點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的不足。

跟上進(jìn)度

對老師要求的內(nèi)容要嚴(yán)格掌握，我記得今年的案例考試中，關(guān)于防排煙、防火卷簾、末端試水、重點(diǎn)單位的消防培訓(xùn)等內(nèi)容，都是傅老師反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，如果能夠嚴(yán)格按照老師的要求學(xué)懂弄通，即使沒有達(dá)到融會貫通的程度，我想通過考試應(yīng)該是沒有問題的。

理解記憶

一定要理解記憶，最好能夠經(jīng)常默寫一下知識點(diǎn)。因?yàn)槿送际怯兴季S定式的，我感覺自己在填修羅大表時(shí)，有些數(shù)字一看就能填上，但一做題時(shí)就想不起來了，細(xì)想就是沒有真正的把一些內(nèi)容理解透，有些甚至只記數(shù)字沒記表頭。

手寫案例

確實(shí)需要寫起來。今年的學(xué)習(xí)中，也是因?yàn)闀r(shí)間的原因吧，除了傅老師的模擬卷，自己就沒有寫過其它的案例，考試時(shí)才覺得即使會的知識點(diǎn)，要在短時(shí)間內(nèi)組織的比較有條理，沒有日常的累積訓(xùn)練，確實(shí)是太難了。

模擬試卷

用好的模擬卷查缺補(bǔ)漏，進(jìn)入17的真題，還有傅老師出的模擬卷，圍繞這些內(nèi)容查缺補(bǔ)漏，自我感覺提高很快，只可惜時(shí)間晚了點(diǎn)。

感謝

說了這么多了，最后有一點(diǎn)還是不得不說，那就是感謝。

感謝家人的理解與支持，現(xiàn)在愛人非常支持我和兒子的學(xué)習(xí)，也會經(jīng)常的幫我做些家務(wù)。父子關(guān)系融洽，兒子也在備考研究生。

感謝動力消防溫馨校長的認(rèn)真負(fù)責(zé)，感謝動力消防所有老師的精彩授課，感謝秋雨、藍(lán)天、兔子、精細(xì)的規(guī)范講解、刷題和解答，感謝群中考友的相互鼓勵(lì)，感謝小白時(shí)不時(shí)的雞湯，這些都是讓我一直堅(jiān)持的動力。

最后我想這段話作為結(jié)束語：

每天的努力，不是為了感動誰，也不是為了證明給誰看，而是我知道，一路奔跑，總比原地踏步好，再遠(yuǎn)的路走著走著也就近了，再高的山爬著爬著也就上去了，再難的事做著做著也就順了。

值得擁有的東西，永遠(yuǎn)都是來之不易的。

今天的日積月累，早晚會成為別人的望塵莫及。

★ 學(xué)習(xí)消防法心得體會 ★

在日常生活中，請問有哪位伴侶會主動在家里配備滅火器的呢？而家里又需要配備什么類型的滅火器呢？對于有車一族的伴侶們，你們可曾想過為自己的愛車配備一個(gè)多功能汽車救生錘呢？你們以為我是在推銷產(chǎn)品嗎？呵呵，不是，我只是在與大家共享昨天即12月28日（周一）下午由金灣區(qū)文化館組織的各公益培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人等人開展的消防安全學(xué)問培訓(xùn)會會后發(fā)自內(nèi)心的感言，而恰恰這些消防安全學(xué)問都是平常極易被我們所忽視但卻又特別的重要和關(guān)鍵。

一、比如說使用干粉滅火器時(shí)最需要留意就是肯定要距離火焰兩米的地方且務(wù)必要以順風(fēng)的方向噴射干粉，由于干粉是有毒性的所以切記不能以逆風(fēng)的方向噴射，以免誤傷自己。因此假如不是公共場合而是家用的滅火器就不適合使用這種干粉滅火器了，可以以另外一種不具有毒性且無副作用的新型滅火器（家用）來代替。

二、又比如說特殊是家里使用天燃?xì)獾募彝ゾ托枰b一個(gè)家用燃?xì)庑孤┢鳎捎谔烊細(xì)馐菦]有味道的，一旦泄露且在你不知情的狀況下打開電燈便會引起爆炸。而這種裝置是可以在燃?xì)庑孤┑臓顩r下自動報(bào)警的。

三、還有就是去年廣州發(fā)生了一起一家七人被困車?yán)锘罨畋谎退赖男侣勏氡卮蠹乙宦犨€是心有余悸的`。一般的人在那種狀況下且在那么短暫的時(shí)間里是很難反應(yīng)過來說去如何打開車后蓋來逃命。因此，一把多功能汽車救生捶顯得多么地重要啊，用這種特制捶只需要用捶對著車玻璃敲幾下玻璃就會開裂，且這種特制捶還可以發(fā)出警報(bào)聲并配備有手電筒的功能等。

四、諸如此類：煤氣瓶著火應(yīng)當(dāng)先滅火而不是先關(guān)閉煤氣閥，假如不先滅火先關(guān)閉煤氣閥也是會引起爆炸的'；煤氣管最好2年更換一次；插座要3年更換一次；防煙面具如何使用等等就不一一列舉了。

當(dāng)我聽到看到這些內(nèi)容的時(shí)候，我才發(fā)覺我對消防安全學(xué)問的認(rèn)知還真是不夠全面，我也信任許多人對消防安全學(xué)問應(yīng)當(dāng)還是停留在一知半解的層面上，真正遇到災(zāi)情的時(shí)候，往往就會慌張失措，錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。但假如我們心里對消防安全學(xué)問有一個(gè)整體的熟悉和理解，那我信任身邊的許多災(zāi)情是可以避開和化解的。

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