財(cái)政調(diào)研報(bào)告(范文十五篇)_財(cái)政調(diào)研報(bào)告

財(cái)政調(diào)研報(bào)告(范文十五篇)。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

一、實(shí)習(xí)概況

1.1實(shí)習(xí)目的

畢業(yè)實(shí)習(xí)是校園根據(jù)專業(yè)教學(xué)的要求，對(duì)學(xué)生已學(xué)部分理論知識(shí)進(jìn)行綜合運(yùn)用的培訓(xùn)，目的在于讓學(xué)生接觸社會(huì)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)以及分析解決問題的潛力，提高學(xué)生的專業(yè)技能。一方面讓自身的知識(shí)得到深化理解和運(yùn)用，提高動(dòng)手實(shí)踐的意識(shí)和潛力，另一方面從實(shí)踐中增長(zhǎng)書本外的知識(shí)和技能，得到新的啟示和收獲。為我們以后更好地把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這將會(huì)對(duì)我們應(yīng)屆畢業(yè)生有很大的幫忙。

當(dāng)代大學(xué)生缺乏實(shí)踐的經(jīng)歷，在應(yīng)聘時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)的狀態(tài)，就是缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這也是大學(xué)生就業(yè)難的要素之一。因此我們就應(yīng)把握每一次的實(shí)踐機(jī)會(huì)，透過親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐讓自己更進(jìn)一步了解社會(huì)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)，鍛煉自己的實(shí)踐潛力，培養(yǎng)自己的韌性，感受校園生活與社會(huì)工作環(huán)境之間的區(qū)別，培養(yǎng)我們自身工作潛力和其他潛力的磨刀石，來更好地應(yīng)對(duì)以后的職場(chǎng)工作。

1.2實(shí)習(xí)時(shí)間

實(shí)習(xí)時(shí)間：xx

1.3實(shí)習(xí)單位概況

xx省xx市財(cái)政局于1977年成立至今。目前，區(qū)財(cái)政局下設(shè)5個(gè)職能股室、7個(gè)下屬機(jī)構(gòu)和11個(gè)財(cái)政所，共有正式財(cái)政干部職工133人。20xx年，根據(jù)《xx市中區(qū)委、市中區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，市中區(qū)財(cái)政局為主管全區(qū)財(cái)政收支、財(cái)稅政策、國(guó)有資產(chǎn)管理工作的區(qū)政府工作部門。

主要職責(zé)如下：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)的財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)管理的方針政策、法律、法規(guī)，研究擬定全區(qū)財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、規(guī)范性文件草案和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

2、根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擬定全區(qū)財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展戰(zhàn)略，中長(zhǎng)期規(guī)劃及改革方案;參與制定各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)的有關(guān)意見;提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的推薦;擬定和執(zhí)行區(qū)與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配辦法。

3、編制年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算草案并組織執(zhí)行，匯總?cè)珔^(qū)財(cái)政決算，受區(qū)政府委托，向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告區(qū)級(jí)和區(qū)級(jí)預(yù)算及執(zhí)行狀況，向xx常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算，管理區(qū)級(jí)各項(xiàng)財(cái)政收入;管理區(qū)級(jí)預(yù)算外資金和財(cái)政專戶，管理有關(guān)政府性基金;會(huì)同有關(guān)部門申報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng);負(fù)責(zé)彩票的監(jiān)督管理工作。

4、根據(jù)區(qū)級(jí)預(yù)算安排，確定財(cái)政稅收收入計(jì)劃，提出地方性稅收政策建設(shè);負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的征收和管理。

5、管理區(qū)級(jí)財(cái)政公共支出和各項(xiàng)專款，擬定和執(zhí)行政府采購規(guī)范性文件，制定和執(zhí)行要求全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出辦法，制定和監(jiān)督執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。

6、參與區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目的可行性論證，辦理區(qū)級(jí)投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款;負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政性資金進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤問效，審查建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)期(結(jié))算和竣工決算，參與制定工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7、管理區(qū)級(jí)和省、市駐市中有關(guān)單位的財(cái)政社會(huì)保障支出;擬定和執(zhí)行社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理制度，組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督。

8、貫徹執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)外債務(wù)管理的方針政策;承擔(dān)外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款的管理，管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯。

9、負(fù)責(zé)全區(qū)地方各類企業(yè)、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理工作，擬定和監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度;負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng);管理和指導(dǎo)社會(huì)審計(jì)工作。

10、監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行狀況，檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問題;提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策推薦;組織協(xié)調(diào)財(cái)稅、審計(jì)監(jiān)督檢查工作。

11、管理區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

12、承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

1.4實(shí)習(xí)崗位介紹

會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算，遵守各項(xiàng)收入制度，費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，分清資金渠道，合理使用資金，保證完成財(cái)政上繳任務(wù)。按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定、記賬、算帳、報(bào)賬，做到手續(xù)完備，資料真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚，日清月結(jié)，按期報(bào)帳。

按照銀行制度的規(guī)定，合理使用貸款，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，做好結(jié)算工作。按照經(jīng)濟(jì)核算原則，定期檢查，分析財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行狀況，挖掘增收節(jié)支的潛力，考核資金使用效果，揭露經(jīng)濟(jì)管理中的問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出推薦。按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，妥善保管會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料。遵守宣傳、維護(hù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)政紀(jì)律，向一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

二、實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)工作綜述

2.1根據(jù)業(yè)務(wù)填制原始憑證和記賬憑證

1、原始憑證：是指直接記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)具有法律效力并作為記賬原始依據(jù)的證明文件，其主要作用是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和完成的狀況。填寫原始憑證的資料為：原始憑證的名稱、填制憑證的日期、編號(hào)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本資料(對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本資料應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面給予說明，如購買商品的名稱、數(shù)量、單價(jià)和金額等)，填制單位及有關(guān)人員的簽章。

2、記帳憑證：記帳憑證是登記帳薄的直接依據(jù)，在實(shí)行計(jì)算機(jī)處理帳務(wù)后，電子帳薄的準(zhǔn)確和完整性完全依靠于記帳憑證，操作中根據(jù)無誤的原始憑證填制記帳憑證。填制記帳憑證的資料：憑證類別、憑證編號(hào)、制單日期、科目資料等。

2.2根據(jù)會(huì)計(jì)憑證登記日記帳

日記帳一般分為現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳;他們都由憑證文件生成的。計(jì)算機(jī)帳務(wù)處理中，日記帳由計(jì)算機(jī)自動(dòng)登記，日記帳的主要作用是用于輸出現(xiàn)金與銀行存款日記帳供出納員核對(duì)現(xiàn)金收支和結(jié)存使用。要輸出現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，要求系統(tǒng)初始化時(shí)，現(xiàn)金會(huì)計(jì)科目和銀行存款會(huì)計(jì)科目務(wù)必選取”日記帳”標(biāo)記，即證明該科目要登記日記帳。

2.3根據(jù)記賬憑證及所附的原始憑證登記明細(xì)帳

明細(xì)分類帳薄亦稱明細(xì)帳，它是根據(jù)明細(xì)分類帳戶開設(shè)帳頁進(jìn)行明細(xì)分類登記的一種帳薄，輸入記帳憑證后操作計(jì)算機(jī)則自動(dòng)登記明細(xì)帳。

2.4根據(jù)記賬憑證及明細(xì)帳計(jì)算產(chǎn)品成本

根據(jù)記帳憑證及明細(xì)帳用逐步結(jié)算法中的綜合結(jié)轉(zhuǎn)法計(jì)算出產(chǎn)品的成本。

2.5根據(jù)記賬憑證編科目匯總表

科目匯總表也由憑證文件生成，其編制方法為對(duì)用戶輸入需匯總的起止日期則計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成相應(yīng)時(shí)間段的科目匯總表。

2.6根據(jù)科目匯總表登記總帳

根據(jù)得出的科目匯總表操作計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)生出對(duì)應(yīng)的總帳。

2.7對(duì)帳(編試算平衡表)

對(duì)帳是對(duì)帳薄數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，以檢查記帳是否正確，以及帳薄是否平衡。它主要是透過核對(duì)總帳與明細(xì)帳、總帳與輔助帳數(shù)據(jù)來完成帳帳核對(duì)。試算平衡表就是將系統(tǒng)中設(shè)置的所有科目的期末余額按會(huì)計(jì)平衡公式借方余額=貸方余額進(jìn)行平衡檢驗(yàn)，并輸出科目余額表及是否平衡信息。一般來說計(jì)算機(jī)記帳后，只要記帳憑證錄入正確，計(jì)算機(jī)自動(dòng)記帳后各種帳薄就應(yīng)是正確的、平衡的，但由于非法操作，計(jì)算機(jī)病毒或其他原因有可能回造成某些數(shù)據(jù)被破壞，因此引起帳帳不符，為保證帳證相符，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行對(duì)帳，每月至少一次，一般在月末結(jié)帳前進(jìn)行。

三、實(shí)習(xí)過程與結(jié)果

會(huì)計(jì)是比較煩瑣的工作，在實(shí)習(xí)期間，我曾覺得整天要對(duì)著那枯燥無味的賬目和數(shù)字而心生煩悶、厭倦，但只要你用心地做，反而會(huì)覺得越做越有樂趣，越做越起勁。

此次負(fù)責(zé)我實(shí)習(xí)的是老會(huì)計(jì)師朱姐，朱姐根據(jù)我一個(gè)月的實(shí)習(xí)時(shí)間，給我制定了一套實(shí)習(xí)計(jì)劃，讓我一步步的學(xué)習(xí)正規(guī)的公司會(huì)計(jì)流程，真正從課本中走到了現(xiàn)實(shí)中，細(xì)致地了解了公司會(huì)計(jì)工作的全部過程，讓我將自己在校園所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。并且還囑咐我在實(shí)習(xí)期間要遵守工作紀(jì)律，不遲到，不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

剛開始的時(shí)候朱姐就叫我先看她們以往所制的會(huì)計(jì)憑證和附在會(huì)計(jì)憑證上的原始憑證。之后又給了我一些原始憑證，讓我審核原始憑證后編制記賬憑證，有了這些基本熟悉并熟練了財(cái)務(wù)的操作以后學(xué)習(xí)起來就會(huì)更加得心應(yīng)手了。

由于我只是簡(jiǎn)單地實(shí)習(xí)一段時(shí)間，朱姐也就沒有讓我再學(xué)更深層的東西，但到之后朱姐也跟我說了很多東西，讓我印象最深的是，她說作為一名會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)水平、知識(shí)積累以及工作潛力都不是最重要的，最重要的是要有高尚的職業(yè)道德，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一種特殊的工作，它的特殊性就在于可接觸到超多的共有財(cái)產(chǎn)，所以作為會(huì)計(jì)人員必須要把握好自己辦事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次對(duì)于他人的威脅，和指使要做到堅(jiān)決不從。“不做假的賬”，代表了他對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)界提出的要求和寄予的期望。只有會(huì)計(jì)人員自身的道德素質(zhì)提高，才能夠走好職業(yè)生涯的每一步，只有會(huì)計(jì)人員全體道德素質(zhì)提高，會(huì)計(jì)行業(yè)才能夠得到更深的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)才能夠發(fā)揮得更好。透過這次實(shí)踐，使我對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有了更深層的了解，也為我今后的順利工作打下了良好的基礎(chǔ)。

四、實(shí)習(xí)心得體會(huì)

4.1知識(shí)儲(chǔ)備尚淺

作為會(huì)計(jì)專業(yè)人員，它既需要我們精通會(huì)計(jì)理論知識(shí)，掌握其精髓，又需要我們能夠自覺地把這種理論知識(shí)的精髓貫徹到實(shí)際的工作流程中去，需要不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，是一個(gè)實(shí)踐——學(xué)習(xí)——再實(shí)踐的反復(fù)過程。當(dāng)今社會(huì)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)軟件的應(yīng)用及理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)、工作方法等不能完全適應(yīng)新的工作，還需要我們?cè)趯?shí)踐的過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷汲取新的知識(shí)作為后續(xù)儲(chǔ)備能量。

4.2膽大心細(xì)的自我要求

初涉工作案例，我們就應(yīng)抱著膽大心細(xì)的態(tài)度去進(jìn)行實(shí)踐。敢于理解工作挑戰(zhàn)的同時(shí)，不能忘卻會(huì)計(jì)工作本身是考量一個(gè)人細(xì)心程度一項(xiàng)工作。在開始的實(shí)習(xí)過程中，整天要對(duì)著那平乏無味的賬目和數(shù)字而心生煩悶、厭倦，以致于簡(jiǎn)單的填寫憑證、記賬都會(huì)出現(xiàn)漏洞，試算不平。其實(shí)這對(duì)于初出茅廬的我來說是一個(gè)極大的考驗(yàn)。而后，我認(rèn)識(shí)到了作為一個(gè)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的實(shí)習(xí)生來說，在這樣一個(gè)機(jī)會(huì)難得的工作崗位上，這種不細(xì)心是很不就應(yīng)的。于是就靜下心來，自我剖析和激勵(lì)，不但速度加快了，效率也提高了，起到了事半功倍的效果。

五、總結(jié)

透過此次實(shí)習(xí)，我收獲的不僅僅僅是會(huì)計(jì)工作專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和實(shí)際操縱潛力，更懂得了為人處世，協(xié)作溝通、相互學(xué)習(xí)的潛力。當(dāng)然，其中最重要的自然是學(xué)習(xí)到的東西是否能夠活學(xué)活用，以用促學(xué)，一個(gè)人的智慧在很大程度上源于他學(xué)以致用的方法，也就是一個(gè)人的實(shí)踐潛力。古語說：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。

尤其是財(cái)會(huì)專業(yè)，只有把會(huì)計(jì)技能吃透，做到精通，才能把它用好用活。這一段時(shí)間的實(shí)際工作同時(shí)也讓我清楚地感到了自己肩上的重任，看清了自己的人生方向。在工作的道路上不可能是一帆風(fēng)順的，時(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)荊棘和逆流，而我要?jiǎng)?wù)必堅(jiān)持的態(tài)度是：應(yīng)對(duì)順境謙順自持，應(yīng)對(duì)困境，不屈不撓，百折不回。在不斷改善和提高工作方法的過程中，多聽別人的推薦，不要太過急燥，要對(duì)自己所做事去負(fù)責(zé)。讓我認(rèn)識(shí)到了會(huì)計(jì)工作應(yīng)持膽大心細(xì)的工作態(tài)度，要有一種平和的心態(tài)和不恥下問的精神。同時(shí)也為我們深入社會(huì)，體驗(yàn)生活帶給了難得的機(jī)會(huì)，讓我們?cè)趯?shí)際的社會(huì)活動(dòng)中感受生活，了解在社會(huì)中生存所就應(yīng)具備的各種潛力。一個(gè)人的態(tài)度決定了他的高度，相信自己透過本次實(shí)踐學(xué)習(xí)，端正工作和學(xué)習(xí)心態(tài)，能為今后正式走上工作崗位留下一筆彌足珍貴的戰(zhàn)備物資。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。”面對(duì)改革大趨勢(shì)，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、鹽山法院司法改革工作成效

鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)

改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類管理

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程，堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專題討論制度，對(duì)案件辦理全程實(shí)行無縫隙、全方位的跟蹤管理;

完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);

嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;

嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪，向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權(quán)在陽光下運(yùn)行

堅(jiān)持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機(jī)制，以公開促公正樹公信。

一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;

設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴語音便民服務(wù)290人次;

充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當(dāng)事人自助查詢案件信息2100多人次;

實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開平臺(tái)全面打造“陽光司法”。堅(jiān)持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺(tái)”，當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢;

將1241份案件裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;

不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個(gè)，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實(shí)況，方便群眾“圍觀庭審”;

全面升級(jí)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度;

要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;

進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺(tái)建設(shè)，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是運(yùn)用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù)，有效樹立司法權(quán)威;

運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動(dòng)播出開庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;

向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫冊(cè)2000余份，提升審判工作透明度;

開展“司法公開集中宣傳周”活動(dòng)，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營(yíng)造公開、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主

2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊螅M(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;

不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;

積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。

二、當(dāng)前司法體制改革工作面臨的問題和困難

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題。

三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項(xiàng)尚無經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革工作的建議

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

一、我縣財(cái)政概況

（一）財(cái)政收支情況

我縣財(cái)政現(xiàn)狀是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力有限、總體上處于保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”狀態(tài)，且可用財(cái)力的大部分為上級(jí)補(bǔ)助收入。

1、近年財(cái)政收支情況

（1）收支情況。2023年我縣完成財(cái)政總收入79428萬元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入（地方財(cái)政收入）39629萬元。具體到征管部門，國(guó)稅完成41562萬元，地稅完成27619萬元，財(cái)政完成10247萬元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《_____縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。2023年用于平衡的總收入178950萬元，主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬元，上年結(jié)余431萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元，財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財(cái)政總支出178453萬元，其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。（詳見附表三《_____縣近十年財(cái)政支出完成情況表》。

（2）可用財(cái)力情況。2023年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元，我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元，實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬元。（詳見附表2:_____縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表）

（3）土地出讓收入情況。自2023年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng)，2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎(jiǎng)勵(lì)支出，近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。（詳見附表6：_____縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表）

2、_____年財(cái)政收支預(yù)算情況

（1）公共財(cái)政收支預(yù)算：預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬元，增長(zhǎng)15%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬元，同口徑增長(zhǎng)15%；上級(jí)補(bǔ)助收入54544萬元（包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）；上年結(jié)余497萬元；調(diào)入資金23992萬元，縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬元。財(cái)政總支出安排122831萬元（不含年中上級(jí)追加的專項(xiàng)指標(biāo)），其中本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬元，上解上級(jí)支出833萬元。

（2）基金收支預(yù)算：全縣政府性基金收入安排41777萬元（其中土地出讓收入39961萬元），政府性基金補(bǔ)助收入3827萬元，上年結(jié)余56萬元，當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元（其中調(diào)出資金23992萬元），預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬元。_____年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實(shí)際上無法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。

（二）財(cái)源情況

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2023年再生資源利用政策取消，為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，2023年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2023年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，2023年、2023年、2023年、2023年2023年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺(tái)，裝機(jī)24.2萬千瓦，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見附表四《2023-2023年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》）

2023年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家，納稅上100萬元的企業(yè)46家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)14家，納稅上100萬元的企業(yè)60家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)17家（其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，_____縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬元），納稅上100萬元的企業(yè)66家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家（其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，_____縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬元），納稅上100萬元的企業(yè)69家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家（其中納稅2000萬元以上的企業(yè)11家，_____縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬元，納稅上100萬元的企業(yè)55家）。

（三）財(cái)政供養(yǎng)人員情況

2023年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。2023年我縣實(shí)際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。2023年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬元（含工資及社保繳費(fèi)）。（具體詳見附表七《全縣財(cái)政供養(yǎng)人員情況表》）。

（四）政府性債務(wù)情況

截止_____年2月底，我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元（不含_____年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及_____年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元）。其中bt項(xiàng)目（融資代建）債務(wù)18.45億元，分別是：城建開發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元；公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非bt項(xiàng)目債務(wù)4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等；銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元（具體詳見政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表）。我縣2023年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元；2023年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。

（五）財(cái)政資金外借情況

我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出，除大力籌資融資外，縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款：一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專項(xiàng)資金全部集中到國(guó)庫管理局管理；二是成立融資專戶負(fù)責(zé)籌融資。截止_____年2月底，縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會(huì)計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元，財(cái)政實(shí)際借出資金超過8億元，大大超過財(cái)政資金安全警戒線。若城建開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款，將影響財(cái)政資金的正常支付。（具體詳見附表五《財(cái)政性資金借出情況表》）。

三、財(cái)稅工作面臨的困難及原因

（一）稅源結(jié)構(gòu)單一，完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，2023年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%，占國(guó)稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過貿(mào)易創(chuàng)稅。2023年通過財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2023年入庫3.21億元，_____年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，2023年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%，是我縣相對(duì)較穩(wěn)定的稅源，但是增長(zhǎng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自2023年以來房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，2023年占財(cái)政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。_____年，我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬元。除去有色金屬稅收，實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)_____年實(shí)際稅源3億元左右，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

摘要：我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀 、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀；內(nèi)部監(jiān)督問題；內(nèi)部監(jiān)督思考

一、 我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

內(nèi)部監(jiān)督是完善財(cái)政管理、保障財(cái)政資金、財(cái)政干部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監(jiān)督檢查科牽頭每年按不低于30%的比例對(duì)局機(jī)關(guān)科室和財(cái)政所財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度執(zhí)行等進(jìn)行綜合檢查。資金流量大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是檢查的重點(diǎn)，通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出整改建議，促進(jìn)本系統(tǒng)人員和資金的安全管理工作。二是開展中層干部離任審計(jì)工作。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)中層干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)財(cái)政干部勤政廉政，我縣出臺(tái)了《**縣財(cái)政局中層干部離任審計(jì)工作制度》，規(guī)定中層干部離任必審，審計(jì)內(nèi)容主要對(duì)離任所長(zhǎng)任期內(nèi)特別是近三年財(cái)政收支、審批事項(xiàng)、制度建設(shè)和日常人、財(cái)、物管理工作中執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度的情況。

通過近年來我們對(duì)局機(jī)關(guān)部分科室以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發(fā)現(xiàn)較大的違規(guī)違紀(jì)問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內(nèi)部管理制度執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、支出審核要進(jìn)一步完善、部分開支手續(xù)不完備等等。這些問題一方面顯示了內(nèi)部管理的松懈，另一方面也提示加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

二、 財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題

（一）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門自我預(yù)防和自我糾正的機(jī)制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全。但在實(shí)際工作中，內(nèi)部監(jiān)督的重要作用還未得到充分發(fā)揮，因此對(duì)其重要性并未得到財(cái)政部門的一致認(rèn)可。不少人認(rèn)為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督可有可無，或者認(rèn)為多此一舉，屬于沒事找事，或者認(rèn)為財(cái)政部門一家親，財(cái)政部門內(nèi)的監(jiān)督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查不以為然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個(gè)很重要的問題就是，開展有效的內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，必須了解被查方的情況，需要相關(guān)科室提供足夠的信息資料，否則內(nèi)部監(jiān)督很難得到有效落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)真正的的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門與各業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系，也使得監(jiān)督工作開展得很被動(dòng)，往往需要一把手重視、各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，才能得以順利進(jìn)行。至今，尚未形成一種嚴(yán)格的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的有效性未能充分顯現(xiàn)

當(dāng)前，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作存在的普遍問題，一是如何提升監(jiān)督層次，即由糾錯(cuò)型向控制型、由檢查型向復(fù)核型、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由感性向理性轉(zhuǎn)變。二是如何在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，緊扣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的主旨與核心，刪繁就簡(jiǎn)、突出主攻方向，配置優(yōu)質(zhì)檢查資源，聚焦重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、舞弊的控制方面，內(nèi)部監(jiān)督仍有大量工作要做。

（三）內(nèi)部監(jiān)督手段落后于現(xiàn)代財(cái)政管理

計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的普及對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財(cái)工程”的逐步實(shí)施，財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化，為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、管理、監(jiān)督，成就了以“過程”為核心的現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督手段還比較落后，沒有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)獲取有效的監(jiān)督信息。監(jiān)督檢查工作仍然是以事后為主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監(jiān)督檢查。主要是通過對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息，這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法，無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用，難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。

三、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議

（一）提高對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部門是政府的理財(cái)單位，掌握著大量的財(cái)政資金，如果不能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的.重要作用，內(nèi)部監(jiān)督可有可無的話，容易出現(xiàn)燈下黑。內(nèi)部監(jiān)督一旦失控，不僅會(huì)造成財(cái)政資金的巨大損失，還會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政部門的工作形象，損害財(cái)政改革事業(yè)。因?yàn)樨?cái)政部門作為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位，自身守法不嚴(yán)，執(zhí)法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監(jiān)督和管理其他單位。

認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性后，在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，還需要把握“三性”原則。即，財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位制衡的重要性，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)此應(yīng)給予高度關(guān)注。其次，在合理分權(quán)和適當(dāng)授權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)分權(quán)和授權(quán)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以防止分權(quán)、授權(quán)執(zhí)行的偏離，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、舞弊發(fā)生的幾率增加。再次，建立及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)、舞弊評(píng)估報(bào)告制度，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理服務(wù)。20xx年我局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，科室職能作了調(diào)整，目前急待調(diào)整并出臺(tái)與科室職能相適應(yīng)的財(cái)政部門內(nèi)控制度是做好內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵及依據(jù)，監(jiān)督檢查部門也應(yīng)積極探索建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，把業(yè)務(wù)科室制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

（二）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

隨著財(cái)政管理體制改革不斷深入，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，是有效開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的保證。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要職能。一是充分發(fā)揮科、所負(fù)責(zé)人對(duì)本科所內(nèi)部監(jiān)督檢查第一責(zé)任人的作用，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人專題會(huì)議制度，定期通報(bào)內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究?jī)?nèi)部監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)和問題整改落實(shí)情況。二是財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室和財(cái)政所設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部檢查工作。三是監(jiān)督檢查人員應(yīng)努力提高業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方式，正確處理檢查與被檢查的關(guān)系。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)注意將發(fā)現(xiàn)、查找問題與善于總結(jié)肯定成績(jī)有機(jī)結(jié)合，不可偏廢。內(nèi)部監(jiān)督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準(zhǔn)確查找問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，不要忽略發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些認(rèn)真履責(zé)、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的人和事。注意總結(jié)推廣財(cái)政內(nèi)部管理中的好做法，彰顯和發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的正面示范和引導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新檢查手段，重視成果利用，提高內(nèi)部監(jiān)督效率

1、重視信息技術(shù)運(yùn)用，提高檢查效率

有效的內(nèi)部監(jiān)督必須是實(shí)時(shí)監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因此，需要著力調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督的布局，創(chuàng)新監(jiān)督手段，重視運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的即時(shí)性。當(dāng)前在內(nèi)部監(jiān)督工作的開展中仍主要使用傳統(tǒng)的查賬方法，對(duì)問題的揭示、糾正、預(yù)警等難以體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)原則。因此要充分利用現(xiàn)有財(cái)政信息平臺(tái)，與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的采集整理、匯總查詢、比對(duì)分析、報(bào)表管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化，提高監(jiān)管信息化水平，為日常監(jiān)督提供技術(shù)支撐，真正做到由事后檢查向事前、事中轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權(quán)威

一是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期回訪被檢查單位整改落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門查出問題的整改情況，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查專題報(bào)告制度，定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)、分析原因，提出建議。二是建議將內(nèi)部檢查結(jié)果就作為科所加強(qiáng)預(yù)算管理、評(píng)選先進(jìn)和干部考核、獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督檢查的權(quán)威，充分發(fā)揮檢查實(shí)效。）

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調(diào) 研 方 案

一、課題：《新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作現(xiàn)狀及對(duì)策》

二、責(zé)任人：

張X、王X、范XX、黃XX、張XX

三、目的：通過對(duì)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)的調(diào)查研究，深刻分析新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作的客觀環(huán)境及其基本特點(diǎn)，努力探索做好農(nóng)村思想政治工作的新方法，新路子，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)村思想政治工作抓實(shí)，做好。

四、實(shí)施過程：

1、制作、發(fā)放問卷調(diào)查表，了解各鎮(zhèn)思想政治工作隊(duì)伍基本情況，6月27日前完成；

（責(zé)任人：黃XX、張XX）

2、綜合、匯總各鎮(zhèn)情況，7月15日前完成；

（責(zé)任人：黃XX、張XX）

3、深入基層了解情況，召開座談會(huì)

7月28日 XX鎮(zhèn) 7月29日XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)；

（責(zé)任人：張X、王X、范XX、黃XX、張XX）

4、分析、交流調(diào)研情況，初步總結(jié)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策建議，8月21日前完成；

（責(zé)任人：張X、王X、范XX）

5、根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)意見，下基層補(bǔ)充基層調(diào)研情況，8月30日前完成；（責(zé)任人：黃XX、張XX）

6、綜合調(diào)研材料，擬訂調(diào)研報(bào)告，9月22日前完成；

（責(zé)任人：黃XX、張XX）

7、調(diào)研課題組討論、修改調(diào)研報(bào)告，9月28日

（責(zé)任人：張X、王X、范XX、黃XX、張XX）

8、調(diào)研課題結(jié)題，10月10日前完成

注：調(diào)研時(shí)間可根據(jù)工作安排稍作調(diào)整

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

被稱為“醉駕死刑第一案”的孫銘案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注，酒后駕駛是引發(fā)重大交通事故的根源之一，給交通安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了諸多隱患。怎樣才能更加有效地減少酒后駕駛，消除這種“無形的殺手”？公安交通管理部門在全國(guó)開展了以打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)，各地警方在治理的同時(shí)，還想出了各種辦法，比如，異地用警，甲地的民警到乙地執(zhí)法；再比如，執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)關(guān)機(jī)，并收繳酒后駕車當(dāng)事人手機(jī)，這些舉措的用意是避免說情，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件。打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)取得了很好的效果，有效地遏制了酒后駕車的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

但我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，酒后駕車這一社會(huì)“頑疾”不能僅靠公安部門的幾次嚴(yán)打整風(fēng)就能徹底根治，在各種節(jié)期日里，親朋好友的筵請(qǐng)席在所難免，為了提醒廣大車友對(duì)酒后駕車問題的重視，呼吁全社會(huì)攜起手來共同營(yíng)造出一個(gè)平安和諧祥和的假期，我們對(duì)“遏制酒后駕車，從我做起”調(diào)查，很多朋友積級(jí)參與，達(dá)到了十分良好的社會(huì)效果。

部分調(diào)查匯總：

您認(rèn)為哪種方式會(huì)減少酒后駕車的情況發(fā)生？

您認(rèn)為酒后駕車屢禁不止的原因是什么？

您是否曾經(jīng)因?yàn)榫坪篑{車而出過事故?

您認(rèn)為您飲酒是否影響您正常駕駛？

您認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)酒后駕車的處罰力度如何？

通過以上調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大車友還是充分認(rèn)識(shí)到酒駕的危害的，認(rèn)為喝酒會(huì)對(duì)行車造成影響調(diào)查中，“影響很大的”和“從來不酒后駕車”的占據(jù)了整個(gè)調(diào)查整體的很大比重，分別占了35%和15% 。

同時(shí)，受訪者認(rèn)為現(xiàn)在仍然存在著酒駕行為的最重要原因是司機(jī)存在僥幸心理，此種觀點(diǎn)占了全部受訪者的49%，認(rèn)為駕駛者安全意識(shí)淡薄占了39%， 很多受訪者針對(duì)酒駕現(xiàn)象，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，絕大部分受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)立法，從法律層面遏制現(xiàn)在存在著酒駕行為，有近七成的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)于酒駕的處罰力度過輕。

令我們覺得倍感欣喜得是，有很大部分受訪者認(rèn)為杜絕酒駕現(xiàn)象，應(yīng)該從我做起，而且還要力勸身邊的人不要酒后駕車，這占了全部受訪人群的80%，這表明絕大多數(shù)車友以后還是自覺抵制酒駕行為的，這為相關(guān)部門今后進(jìn)一步加大力度整治酒駕行為創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)部門職員：

酒后駕車，毀了多少個(gè)家庭的幸福，駕車萬萬沾不得酒。同時(shí)我們也要提醒那些明知道人家開車來，還給勸酒的人們，這不是在害人家嗎？我們現(xiàn)在出去聚會(huì)，如果有人還敢對(duì)“司機(jī)”勸酒，頓時(shí)會(huì)招致全桌人的指責(zé)！我覺得現(xiàn)在輿論特別好，應(yīng)該保持下去，希望這類家破人亡的人間慘劇再不要發(fā)生了。

2、開車的朋友：

酒后駕車行為屢禁不止的根本原因有以下幾點(diǎn)，首先是僥幸心理，有些時(shí)候認(rèn)為離家近，喝點(diǎn)沒事，一些駕駛?cè)俗哉J(rèn)為駕駛技術(shù)不錯(cuò)，喝點(diǎn)酒對(duì)行車安全無妨。其次是有些人好面子，喝了酒也要開車，以顯自己的酒量高。還有就是個(gè)別地區(qū)的風(fēng)俗，認(rèn)為只有將來訪的客人灌醉才是盡到地主之誼，而訪客也只好喝的面紅耳赤才能表達(dá)其對(duì)主人的尊敬。我雖然不是學(xué)醫(yī)的，但也知道喝完酒以后對(duì)駕駛有很大的危害。酒能使人大腦興奮、神經(jīng)麻醉造成判斷能力下降、視力模糊、心跳加快，使其神智不清、精神恍惚。

個(gè)人覺得遏止酒后駕駛的行為，就應(yīng)該先從自身出發(fā)，堅(jiān)決做到駕車不喝酒，喝酒不駕車。

酒駕行為絕對(duì)是間接殺人的行為！我上網(wǎng)看到那些酒駕后車禍的照片，慘不忍睹，堅(jiān)決支持公安部門的嚴(yán)打行為。而且我也關(guān)注到最近高法也統(tǒng)一判定尺度，并要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，規(guī)范對(duì)酒駕的判刑，我認(rèn)為這都是法律程序方面的跟進(jìn)，這是社會(huì)的進(jìn)步。

大家都說要提高駕駛員安全意識(shí)，可是這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我認(rèn)為不單單要盯住司機(jī)，也得盯住餐廳酒吧等娛樂場(chǎng)所，因?yàn)檫@些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員也應(yīng)該履行及時(shí)勸阻酒后駕車的責(zé)任，讓其簽定責(zé)任狀，并通過在餐廳、包廂顯眼位置張貼交通安全溫馨提示標(biāo)語，在餐桌上擺放有“請(qǐng)勿酒后駕駛”的溫馨提示牌，提醒廣大交通參與者堅(jiān)決做到不酒后駕車。同時(shí)，還要定期或不定期的對(duì)這些餐點(diǎn)進(jìn)行蹲點(diǎn)檢查和臨時(shí)抽查，對(duì)在該處飲酒后發(fā)生交通事故的要重罰，以在社會(huì)上形成一股合力，來抑制和杜絕酒后駕車這種交通違法行為。

今年，在整治酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)的重壓之下，一些解酒藥、醒酒藥等等所謂的“解酒經(jīng)濟(jì)”也在異軍突起。

在我們這樣一個(gè)有著“古來圣賢皆寂寞，唯有飲者留其名”文化積淀的社會(huì)，喝酒對(duì)于很多人而言，已經(jīng)成為有著深刻傳統(tǒng)和融進(jìn)血脈的生活習(xí)慣，造成了無酒不成席，喝酒才能交流感情等等慣性習(xí)俗，使得很多人不得不端起酒杯。這就使集中治理酒后駕車相對(duì)容易，根除長(zhǎng)期以來形成的文化意識(shí)和習(xí)慣卻相對(duì)困難。

我希望可以從小學(xué)生的道路交通安全教育入手，在學(xué)校的課程中要加大對(duì)于酒后駕車危害性的宣傳普及工作，除了要從小樹立不酒后駕車的安全意識(shí)外，還要讓孩子回家監(jiān)督他們的家人，哪怕在若干年后能徹底根治了酒后駕車這種交通違法行為也好。

我覺得酒后駕車還真有些人并不在意，他們似乎對(duì)自己的駕駛技術(shù)過于相信。我認(rèn)為，酒后駕車的司機(jī)絕對(duì)是對(duì)自己和他人的生命不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)！我覺得還應(yīng)該再加強(qiáng)宣傳力度，讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到酒后駕車的危害，而不是僅僅擔(dān)心被警方查出來才駕車不喝酒的。

在我看來，這幾年來酒后駕車的人越來越少，以前周圍的朋友經(jīng)常有酒足飯飽后開車回家，曾經(jīng)還有喝了酒的朋友開車送我回家，現(xiàn)在想起來真后怕。現(xiàn)在朋友聚會(huì)，都會(huì)對(duì)開車來的朋友說“你一會(huì)兒還開車呢，大家不喝酒了”，再?zèng)]出現(xiàn)過有人喝完酒還送別人回家的事情。醉酒駕車引發(fā)的車禍每一個(gè)都極其觸目驚心，這對(duì)于每個(gè)司機(jī)來講都是一種教育，畢竟沒有人想重蹈覆轍，再現(xiàn)悲慘。我還發(fā)現(xiàn)北京三里屯、鼓樓等酒吧區(qū)附近，夜查酒后駕車的警力越來越多，這對(duì)酒后駕車的司機(jī)是一種威懾，也是一種提醒。以前在酒吧聚集的地方，過街的時(shí)候都很害怕，現(xiàn)在卻覺得很有安全感。我覺得嚴(yán)查嚴(yán)打酒后駕車的同時(shí)，還要嚴(yán)整嚴(yán)治，這樣才能讓路上所有的車輛和行人都能得到更多的保護(hù)。

嚴(yán)打酒后駕車以來，很多司機(jī)被查出是酒后駕車，其實(shí)這積累了一個(gè)很大的需要受教育的群體。我認(rèn)為完全可以動(dòng)員全社會(huì)的力量去教育這個(gè)群體，比如說可以讓酒后駕車的人去做義工，照顧那些因酒后駕車而受傷的病人或者因酒后駕車事故而失去親人的老人，讓他們?cè)跒樯鐣?huì)做一些力所能及的事情的同時(shí)，深切的體會(huì)酒后駕車的嚴(yán)重危害性。當(dāng)然這只是我的一個(gè)設(shè)想，這也許需要一個(gè)有規(guī)模的社會(huì)團(tuán)體和政府部門組織才有可能實(shí)現(xiàn)。

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一、及時(shí)召開局務(wù)會(huì)，傳達(dá)落實(shí)視頻會(huì)議精神

全省收支形勢(shì)分析視頻會(huì)議結(jié)束后，我局立即召開了局務(wù)會(huì)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，今年1—9月，財(cái)政工作取得了較好成效，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成績(jī)值得肯定，但第四季度的征收及支出形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各業(yè)務(wù)科室務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、超前思考、提早謀劃，客觀分析形勢(shì)，完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)；務(wù)必向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門傳達(dá)抓收入、過緊日子的思想，嚴(yán)格把好2013年預(yù)算編制關(guān)。

二、進(jìn)一步增添措施，努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)

今年1-9月，全市財(cái)政總收入完成276518萬元，完成年初預(yù)算377102萬元的'73.33%，比去年同期276032萬元增長(zhǎng)0.18%，地方財(cái)政收入完成139426萬元，完成年初預(yù)算192686萬元的72.36%，比去年同期175667萬元下降20.63%，其中：公共財(cái)政預(yù)算收入完成83991萬元，完成年初預(yù)算數(shù)121763萬元的68.98%，比去年同期89162萬元下降5.8%，基金預(yù)算收入完成55435萬元，完成年初預(yù)算70923的78.16%，比去年同期86505萬元下降35.92%。總體來看，1-9月收入形勢(shì)不容樂觀，為此，局黨組、行政要求全體干部職工結(jié)合全省財(cái)政收支形勢(shì)分析視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步增添舉措，全力完成全年財(cái)政收支任務(wù)。

一是加強(qiáng)與國(guó)地稅的協(xié)調(diào)，積極配合有關(guān)部門做好劍南春穩(wěn)定工作，便于加強(qiáng)當(dāng)期稅收征繳，請(qǐng)繳往期欠稅。

二是狠抓非稅收入管理，大力組織政府非稅收入。進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，全面推行非稅收入信息化征管系統(tǒng)，由財(cái)政全面監(jiān)督。同時(shí)充分利用礦產(chǎn)資源稅（費(fèi)）征收平臺(tái)，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收，切實(shí)挖掘非稅收入新亮點(diǎn)。

三是協(xié)助國(guó)資局做好全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作。對(duì)處于閑置狀態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)處置提出合理化建議，力求實(shí)現(xiàn)利益最大化，確保全年國(guó)資收益順利完成。

四是動(dòng)員全市干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議精神，努力增收節(jié)支。

三、切實(shí)做好財(cái)政教育投入工作，力爭(zhēng)達(dá)到中央和省定標(biāo)準(zhǔn)

按國(guó)發(fā)〔〕22號(hào)文件精神，我市年財(cái)政性教育支出需占一般預(yù)算支出的18%。但事實(shí)上，震后我市絕大多數(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施已由江蘇或中央資金投入修建，全市各學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣市區(qū)水平，教育硬件投入需求較小，加之今年收入形勢(shì)欠佳，地方財(cái)力仍然薄弱，要完成國(guó)家和省定目標(biāo)難度巨大。盡管如此，我市仍全力抓好相關(guān)工作，力爭(zhēng)達(dá)到中央和省定標(biāo)準(zhǔn)。

一是全面落實(shí)教育法定增長(zhǎng)要求，繼續(xù)加大投入優(yōu)先保障教育支出。繼續(xù)大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)來源，按照調(diào)整后的政策足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，并按規(guī)定全額用于教育。

二是加大對(duì)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例執(zhí)行情況分析力度。建立市財(cái)政教育支出占比目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期督查占比目標(biāo)任務(wù)完成情況。科學(xué)統(tǒng)計(jì)公共財(cái)政預(yù)算用于教育事業(yè)的各類支出，努力提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。

三是繼續(xù)完善本市各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)上級(jí)資金的同時(shí)本級(jí)仍投入其他落實(shí)教育的項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格控制一般預(yù)算支出，認(rèn)真清理本級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)返還額度，對(duì)于當(dāng)年無法實(shí)現(xiàn)的支出一律收回，根據(jù)實(shí)際支出需要在下年度預(yù)算中安排，再將一部分非教育支出結(jié)轉(zhuǎn)到年支出。

五是加大教育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。教育部門要加快已安排項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)也要加大教育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保行政教育支出能盡快落實(shí)到項(xiàng)目上。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，xx年再生資源利用政策取消，為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，xx年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，xx年按繳納增值稅額的33%予以貼息。xx年、xx年、xx年、xx年、xx年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，xx年、xx年、xx年、xx年xx年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺(tái)，裝機(jī)24.2萬千瓦，xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見附表四《xx-xx年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》）

xx年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家，納稅上100萬元的企業(yè)46家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)14家，納稅上100萬元的企業(yè)60家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)17家（其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬元），納稅上100萬元的企業(yè)66家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家（其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，**縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬元），納稅上100萬元的企業(yè)69家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家（其中納稅2000萬元以上的企業(yè)11家，**縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬元，納稅上100萬元的企業(yè)55家）。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

制藥行業(yè)被認(rèn)為是資金雄厚的行業(yè)，但同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的行業(yè)。對(duì)外，在我國(guó)加入WTO的承諾下，跨國(guó)制藥企業(yè)正虎視眈眈，包括世界排名前20位的跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)，已相繼在我國(guó)搶灘設(shè)點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，改制以及GMP認(rèn)證等問題又使當(dāng)前的醫(yī)藥企業(yè)忙得不亦樂乎。如何在內(nèi)外夾擊的環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，已成為擺在制藥企業(yè)面前至關(guān)重要的一道坎。而通過信息化手段提高管理與服務(wù)手段、降低成本正是成功的醫(yī)藥企業(yè)得以制勝的“名醫(yī)良方”。

制藥行業(yè)信息化現(xiàn)狀

制藥企業(yè)一般包括四大類：藥品、醫(yī)療器械、化學(xué)制劑和玻璃儀器。作為典型的連續(xù)型生產(chǎn)制造型醫(yī)藥企業(yè)，由于生產(chǎn)藥品和化學(xué)試劑等特殊商品，制藥企業(yè)有著自己獨(dú)特的行業(yè)特征：如藥品類別繁多;編碼無規(guī)律，有效期須進(jìn)行嚴(yán)格控制;對(duì)專利(配方)有較強(qiáng)的依賴性;銷售范圍廣，各銷售片區(qū)、各品種的銷售情況不易從總體上把握;藥品定價(jià)影響因素多而復(fù)雜，銷售終端資源(醫(yī)院、藥店)難以控制;藥品更新快，但新品的研發(fā)周期長(zhǎng)等。

另外，以藥醫(yī)分離、連鎖經(jīng)營(yíng)、GSP達(dá)標(biāo)為標(biāo)志，封閉了近50年的醫(yī)藥產(chǎn)品流通四級(jí)批發(fā)制被完全打破。在沉重的市場(chǎng)壓力下，如何把藥品賣出去，成了各家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心。因此，機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化流程、強(qiáng)化管理成了各大制藥企業(yè)的重頭戲。面臨一個(gè)全新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，勢(shì)必要啟用新的營(yíng)銷模式。因此，從根本上改革管理手段已經(jīng)刻不容緩，經(jīng)營(yíng)和管理必須依托于一套完善的信息系統(tǒng)來開展。

醫(yī)藥信息化涉及到哪些軟件呢?從藥品流通角度來說目前有幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)是生產(chǎn)廠家的內(nèi)部管理，主要涉及到ERP系統(tǒng);從生產(chǎn)廠家到批發(fā)企業(yè)、配送企業(yè)、醫(yī)院的過程，則涉及到物流系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)和CRM系統(tǒng)等;醫(yī)院里還有HIS系統(tǒng)，即醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。

據(jù)介紹，目前大約20%的大中型制藥企業(yè)已經(jīng)實(shí)施完成ERP的實(shí)施，并主要是集中在進(jìn)、銷、存及財(cái)務(wù)等模塊;而大約有50%的制藥企業(yè)正在推進(jìn)和實(shí)施ERP，也基本上集中在供應(yīng)鏈、分銷、資金管理等領(lǐng)域。從當(dāng)前一些制藥企業(yè)實(shí)施ERP的可以看到，幾乎所有企業(yè)都是從營(yíng)銷做起。

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一、黨總支基本情況

__市財(cái)政局于 1959年成立，現(xiàn)有干部職工69人，單位主要職能是負(fù)責(zé)全市財(cái)政收支、財(cái)稅政策和實(shí)施財(cái)政監(jiān)督等工作。張傳福同志現(xiàn)任局黨總支書記、局長(zhǎng)。財(cái)政局黨總支下屬 3個(gè)支部（分別是行政黨支部、事業(yè)黨支部、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心黨支部黨支部），其中國(guó)共產(chǎn)黨小組共5個(gè)。支部委員7名，共有黨員54名，無流動(dòng)黨員、困難黨員。 2023年，財(cái)政局黨辦按照市直機(jī)關(guān)工委和局黨總支的總體部署和要求，在所屬各黨支部的支持和配合下，按部就班的完成了上級(jí)的各項(xiàng)黨建工作。

二、黨建工作開展情況

一是落實(shí)黨組書記第一責(zé)任，制度建設(shè)進(jìn)一步完善，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全機(jī)關(guān)黨總支議事制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，多次召開民主生活會(huì)，黨內(nèi)各項(xiàng)制度完善并能認(rèn)真執(zhí)行，全面推行黨務(wù)公開制度。尊重全局每一位黨員主體地位，激發(fā)黨員能動(dòng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行黨員教育管理制度，抓好黨內(nèi)組織生活尤其是“三會(huì)一課”制度的落實(shí)，局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親自上黨課、帶頭深入基層黨支部，對(duì)黨建開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指出問題，立行整改。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督，廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督黨風(fēng)廉政教育和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。機(jī)關(guān)黨總支在繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律工作的同時(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化教育和監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育、預(yù)防與懲治工作，加大反腐敗斗爭(zhēng)的工作力度，建立并完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防體系，不斷督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。局黨組切實(shí)履行機(jī)關(guān)黨組織教育、監(jiān)督、管理黨員的職責(zé)，各黨支部認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助本單位局黨組做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的各項(xiàng)工作。

三是把黨建工作做到了實(shí)處，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層覺組織建設(shè)新領(lǐng)城鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化不斷更新覺的基層工作理念。更新組織建設(shè)理念，注重研究各類覺組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。更新黨員價(jià)值理念，通過給在職覺員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展覺員參與社會(huì)工作的領(lǐng)城，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。

三、黨建工作中存在問題

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。

一是對(duì)黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。少數(shù)同志把主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。很少開展黨組織的活動(dòng)。

(二)組織教育活動(dòng)不到位。

部分基層黨組織生活、“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠全面，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是大多支部的組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導(dǎo)致一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)淡化，沒有歸宿感和榮譽(yù)感。

四、黨建整改措施

（一）抓住落實(shí)黨建責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識(shí)和責(zé)任感。加大對(duì)黨建工作責(zé)任制的宣傳力度，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織的工作職責(zé)，增強(qiáng)黨組書記、黨支部書記抓黨建的意識(shí)和責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)是履行“一崗雙責(zé)”情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)措施，督查結(jié)果向上級(jí)匯報(bào)，努力營(yíng)造部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨建工作。

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為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況

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我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實(shí)行當(dāng)?shù)卣c縣級(jí)財(cái)政部門雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實(shí)施劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡的分稅制財(cái)政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎(jiǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。

(二)界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險(xiǎn)救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出。

(三)保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣財(cái)政供給人員達(dá)18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來，人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。

(四)消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)快，超收獎(jiǎng)勵(lì)政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

(五)維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力招商引資，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機(jī)制使得有的財(cái)政所人員上推下滑、長(zhǎng)期不干實(shí)事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當(dāng)然，管理制度也需完善。

(二)現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力懸殊較大。

(三)現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支結(jié)余差距過大。

(四)現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范，財(cái)政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財(cái)政資金用于保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財(cái)力狀況大興土木、購買小汽車等。

(五)財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)出納，監(jiān)管上缺乏激勵(lì)機(jī)制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度弱。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員(含離退休人員)工資(含津補(bǔ)貼)、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村(居委)干部補(bǔ)貼、村(居委)辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。

(二)合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政;屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是烤煙稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入列入縣級(jí)財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

(四)堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹立增收是政績(jī)，償債也是政績(jī)的新觀念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債，實(shí)行誰簽字、誰負(fù)責(zé)，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對(duì)已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構(gòu)成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)實(shí)行存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開、及時(shí)入庫、對(duì)號(hào)核銷、票款同步的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專用票據(jù)臺(tái)賬，縣財(cái)政局實(shí)行專人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記，并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支;財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收;要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

(一)將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

(二)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

(三)明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開信》和一折通(或一卡通)等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過村務(wù)公開欄或財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫集中支付與一折通(或一卡通)相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

(四)協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

(五)抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。

(六)把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

(七)細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管制度。縣級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

(八)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

(九)夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

(十)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)小金庫。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門工作績(jī)效的高低。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，按照公共財(cái)政要求，行政政法部門在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運(yùn)行成本最低化。財(cái)政作為控制政府運(yùn)行成本的職能部門，強(qiáng)化行政政法部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理，控制行政政法部門運(yùn)行成本，提高行政政法部門工作績(jī)效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)提高行政政法工作績(jī)效談一些粗略看法。

一、行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

漢川市現(xiàn)有行政政法單位個(gè)，年實(shí)際支出總量萬元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的。在實(shí)際工作過程中，存在的主要問題體現(xiàn)在以下“五個(gè)不”上。

⒈預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級(jí)可用財(cái)力有限，預(yù)算安排較緊，年初預(yù)算下達(dá)的支出指標(biāo)難以滿足單位實(shí)際需求，每年的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是：臨時(shí)追加預(yù)算占正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例過高。漢川市某單位××年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算萬元，而實(shí)際支出萬元，其中：追加臨時(shí)預(yù)算次，追加經(jīng)費(fèi)萬元。追加指標(biāo)與實(shí)際支出的比例為：。

⒉支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)。隨著國(guó)家增資政策的出臺(tái)，個(gè)人部分支出逐年上升，這屬于正常的政策性增支。但與此同時(shí)，單位公用經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增加，其增幅甚至超過個(gè)人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關(guān)系不合理，公用部分支出比重過高，直接加大了財(cái)政支出壓力，降低了行政工作效率。

⒊支出項(xiàng)目不實(shí)。行政管理經(jīng)費(fèi)支出的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。有些行政單位將財(cái)政資金用在不是履行政府管理職能這個(gè)項(xiàng)目上，還有的按此項(xiàng)目申報(bào)資金卻用在了彼項(xiàng)目上，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的真正效益，體現(xiàn)行政工作效率。

⒋開支標(biāo)準(zhǔn)不一。都是政府職能部門，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項(xiàng)目上，單位之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如個(gè)人津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放，有的單位人平達(dá)元，有的單位元不到。職工福利費(fèi)中的烤火費(fèi)，有元、元、元、元、元等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢(shì)必誘發(fā)單位之間攀比心理，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

⒌資金效益不高。與全國(guó)其他地方、其他部門一樣，漢川市行政政法部門也一定程度地存在工作效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，部門多事難辦，人員多效率低的現(xiàn)象。有的單位設(shè)備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備年年投入，購置了全套先進(jìn)辦公設(shè)施，可每年的資料文印費(fèi)卻居高不下，甚至呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，看不到資金投入應(yīng)該帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

二、原因分析

之所以產(chǎn)生上述問題，主要原因有四個(gè)方面。

⒈預(yù)算約束軟化。《預(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強(qiáng)化預(yù)算約束力。臨時(shí)預(yù)算追加過多的原因一是行政單位對(duì)預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，把人大通過的預(yù)算當(dāng)成一個(gè)參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實(shí)際支出需求作為要求財(cái)政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。二是財(cái)政部門受財(cái)力限制，不能滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需要，使預(yù)算缺乏可行性。

⒉機(jī)構(gòu)改革虛化。近幾年來，從上至下經(jīng)常提精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行人事制度改革，可實(shí)際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少，機(jī)構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實(shí)處，定編數(shù)與單位實(shí)際人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財(cái)政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財(cái)政飯”，這樣一來，極大地增加了財(cái)政支出壓力，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⒊制度建設(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項(xiàng)重要工作。目前，市（縣）級(jí)財(cái)政疲于應(yīng)付日常工作和上級(jí)檢查，沒有過多的時(shí)間調(diào)查研究，制定制度，對(duì)個(gè)人部分的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車費(fèi)用等沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)來界定，使行政單位支出無章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開支，造成單位之間苦樂不均。

⒋跟蹤管理弱化。一直以來，財(cái)政的職能作用沒有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)行政單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項(xiàng)目錯(cuò)位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項(xiàng)資金的管理上，沒有實(shí)施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調(diào)查是否用在申報(bào)項(xiàng)目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專項(xiàng)資金效益。

三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高行政政法工作績(jī)效的措施選擇

（一）績(jī)效觀點(diǎn)的提出

二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府效績(jī)與成果法案》，建立了以成果和績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過預(yù)算改革，實(shí)行了部門預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財(cái)政支出管理方面，也在研究各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，完善支出管理體制，擴(kuò)大政府采購、財(cái)政直接支付的實(shí)施范圍。這些制度的出臺(tái)和以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。

但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時(shí)，都缺乏對(duì)行政公共成果的重視。一方面財(cái)政部門為了減少支出壓力，與部門討價(jià)還價(jià)，總想少給點(diǎn)；另一方面，部門在申請(qǐng)資金時(shí)獅子大開口，總想多要點(diǎn)，只是一味伸手要錢，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻不負(fù)責(zé)任。事實(shí)上，財(cái)政預(yù)算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財(cái)政部門的動(dòng)機(jī)不是應(yīng)少花多少錢，而是公共產(chǎn)品能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益；各行政部門的動(dòng)機(jī)也不是要來了多少錢，而是為社會(huì)做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會(huì)效益。因此財(cái)政與部門的動(dòng)機(jī)應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系尚未建立。

（二）措施選擇

⒈建立預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系。對(duì)行政單位而言，為建立以績(jī)效和成果為導(dǎo)向的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系，應(yīng)完善決算分析制度，在預(yù)算年度終了，各單位應(yīng)拿出本單位施政績(jī)效和成果報(bào)告。按照預(yù)算項(xiàng)目分別匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并與年初預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找差距、查原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議。經(jīng)過詳盡的總結(jié)分析，提出改進(jìn)意見和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費(fèi)時(shí)、效率不高的問題，消除部門之間的本位主義，促進(jìn)行政工作順利開展。

⒉推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)”改革。一是推進(jìn)部門預(yù)算改革。在實(shí)施零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上，實(shí)行部門預(yù)算。以早編預(yù)算和細(xì)編預(yù)算為前提，將部門收支項(xiàng)目細(xì)化，在現(xiàn)有制度規(guī)定的總額范圍內(nèi)將支出預(yù)算打滿打足，分類到項(xiàng)，確保預(yù)算執(zhí)行的可行性，盡量減少預(yù)算追加和調(diào)整的頻率，突出部門預(yù)算的權(quán)威性和約束力。二是推進(jìn)國(guó)庫集中收付改革。對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)統(tǒng)一集中管理。三是深化政府采購。按照預(yù)算內(nèi)外資金綜合使用的要求，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，規(guī)范采購行為，努力擴(kuò)大政府采購的品種、范圍、規(guī)模。四是強(qiáng)化收支兩條線管理，全面實(shí)行“收繳、罰繳、收支”三分離。

⒊建立激勵(lì)機(jī)制。賞功不惜爵、尊賢不吝財(cái)。要讓單位明確其工作產(chǎn)生的績(jī)效和相對(duì)帶來的部門利益，使付出與收獲能成正比。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好和資金使用效益高的單位可在設(shè)備投入和下年預(yù)算編制等方面予以傾斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以考慮采取激勵(lì)政策，從創(chuàng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律先進(jìn)單位、單位人員晉職晉級(jí)、改善辦公條件等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。營(yíng)造優(yōu)化財(cái)政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。

⒋建章健制。規(guī)章制度是單位執(zhí)行的準(zhǔn)繩。漢川市于××年月出臺(tái)了個(gè)人部分獎(jiǎng)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從執(zhí)行情況看，比沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前有了很大進(jìn)步，開支范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范統(tǒng)一，控制了支出總量，凈化了支出內(nèi)容。但對(duì)有些支出項(xiàng)目，省級(jí)職能部門應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)行的權(quán)威性。要通過建章健制，使行政單位照章支出，并在年終作為考核資金效益的依據(jù)，為壓縮公用支出規(guī)模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化、福利待遇貨幣化、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的政策措施，并付諸實(shí)施。

⒌提高理財(cái)意識(shí)。根據(jù)財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求適時(shí)組織單位財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)主管進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高理財(cái)意識(shí)。通過業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對(duì)資金效益的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，探索優(yōu)化公共產(chǎn)品水平的新辦法，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

近些年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對(duì)三農(nóng)的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高財(cái)政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，又是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財(cái)政工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、工作成效

我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個(gè)方面取得了突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州財(cái)政支農(nóng)政策及公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財(cái)政對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級(jí)站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險(xiǎn)加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項(xiàng)目。二是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行全程管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笙嘟Y(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高

我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計(jì)下達(dá)XXXX萬元。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對(duì)此的認(rèn)同度并不是很高。

1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵(lì)效應(yīng)，效益預(yù)期縮水。惠農(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進(jìn)國(guó)家糧、生態(tài)保護(hù)；這也是國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均補(bǔ)貼到戶，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增漲所帶來的利潤(rùn)空間和收益相比，與打工收入相比，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點(diǎn)刺激不大。可以這樣說，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)。另外享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的群眾思想觀念陳舊，等靠要現(xiàn)象較普遍。各項(xiàng)補(bǔ)助政策含金量高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長(zhǎng)效穩(wěn)定增收難度大。

2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)超于農(nóng)村實(shí)際，相對(duì)成本過大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類很細(xì)，項(xiàng)目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項(xiàng)工作的落實(shí)成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年。基層干部感覺一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財(cái)政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實(shí)、制訂賬卡表冊(cè)，張榜公示，層層報(bào)批、層層督查、層層驗(yàn)收。對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)的人力、財(cái)力重復(fù)投入實(shí)行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊(cè)、公示報(bào)批等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動(dòng)員、調(diào)查、核實(shí)，投入的行政成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這次補(bǔ)貼所帶來的實(shí)際收益。

(二)支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限

20xx年至20xx年6月底，全市通過財(cái)政下?lián)艿纳霞?jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金16133.41萬元，林業(yè)專項(xiàng)資金24083.73萬元，水利專項(xiàng)資金16240.67萬元，扶貧專項(xiàng)資金10336.55萬元。近些年來項(xiàng)目資金使用管理情況，我市項(xiàng)目資金還存在以下二個(gè)方面的問題：

1、項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點(diǎn)分散。有些部門對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒有提前規(guī)劃，項(xiàng)目庫很不完善。每年在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級(jí)年度支農(nóng)方向，為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目而跑項(xiàng)目，造成爭(zhēng)取的項(xiàng)目很多時(shí)候不適合實(shí)際，項(xiàng)目投入作用不大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、資出多門，各部門安排各自的計(jì)劃，各部門爭(zhēng)取各部門的項(xiàng)目，造成不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。

2、項(xiàng)目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對(duì)于每一個(gè)部門、每一塊的項(xiàng)目和資金，上上下下，條條塊塊，各個(gè)部門都有自己的使用和管理辦法。不少項(xiàng)目國(guó)家、省里是直接到點(diǎn)，不少資金國(guó)家、省、州也是戴帽下達(dá)。對(duì)于這些不同渠道和類型的項(xiàng)目和資金，大多無法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項(xiàng)目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財(cái)政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項(xiàng)目因配套資金難以完全到位，影響項(xiàng)目實(shí)施的完整性，同時(shí)也增加了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績(jī)效審計(jì)

對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)師提高資金績(jī)效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，這制約了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益提升。相關(guān)的審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)缺乏足夠重視,對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)的提出整改建議,造成財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)效果性不強(qiáng)。雖然財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,選取科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及如何運(yùn)用績(jī)效審計(jì)結(jié)果卻成為困擾績(jī)效審計(jì)順利開展的難題。

三、意見建議

（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度

針對(duì)當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實(shí)踐形式，提高現(xiàn)實(shí)價(jià)值認(rèn)同度。惠農(nóng)補(bǔ)貼要立足實(shí)際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。

首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項(xiàng)、多次發(fā)放的模式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財(cái)政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，可以采取財(cái)政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，杜絕懶漢思想和等靠要慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績(jī)效補(bǔ)貼資金，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績(jī)效補(bǔ)貼資金比例占30%，以一卡通形式兌現(xiàn)。基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績(jī)效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。考核不合格的管護(hù)員績(jī)效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，完善補(bǔ)貼的激勵(lì)－約束導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大一折通推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通直接到戶。

（二）提高支農(nóng)項(xiàng)目整合力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)

財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時(shí)提高資金的運(yùn)用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項(xiàng)目整合乏力，項(xiàng)目資金放大效應(yīng)受限的問題。

首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識(shí)，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財(cái)政資源，解決長(zhǎng)期以來資金使用碎片化管理的問題，各部門盡快形成多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃，完善支農(nóng)項(xiàng)目庫建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺(tái)，按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，采取項(xiàng)目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目搭建項(xiàng)目、資金整合平臺(tái)。在整合利用上級(jí)資金的同時(shí)，我們也要圍繞這幾個(gè)方面的重點(diǎn)，積極對(duì)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持等，確保項(xiàng)目、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金對(duì)三農(nóng)的發(fā)展十分重要,針對(duì)當(dāng)前我市缺乏有效的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的問題，我們必須真正重視財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

首先,必須建立完善的財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。這是開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的前提保證；其次,建立完善的績(jī)效審計(jì)制度,完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方式,科學(xué)的資金績(jī)效審計(jì)方式能夠有效的提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性；再次,有效把握財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)的過程的透明度和科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的過程的科學(xué)把握,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用過程的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用過程的審計(jì),提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益的提升；最后,加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性。在實(shí)際的績(jī)效審計(jì)過程中,審計(jì)人員應(yīng)該注重審計(jì)結(jié)果對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效改進(jìn)和使用效益提升。

從整體調(diào)研結(jié)果情況來看，我市的財(cái)政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果，但同時(shí)也還存在一些不足以及問題，針對(duì)這些問題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善，只有這樣才能進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)工作成效，促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

? 財(cái)政調(diào)研報(bào)告 ?

(一)蔬菜調(diào)入的品種及調(diào)入的渠道情況

我市銷售的蔬菜大部分品種，包括土豆都要靠外地調(diào)入，象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜苔、北瓜等，除夏季有本地蔬菜作很小補(bǔ)充外，全年幾乎都是靠外地調(diào)入。渠道主要來源于山東、河南、甘肅、海南、河北、長(zhǎng)治、運(yùn)城、侯馬等地。近的也在百公里，遠(yuǎn)的如海南、甘肅甚至達(dá)到了上千公里。

(二)蔬菜的銷售價(jià)格情況

由于銷地市場(chǎng)、進(jìn)貨渠道多，長(zhǎng)途運(yùn)輸，因此影響我市蔬菜的價(jià)格的因素也多，總體的看價(jià)格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。 晉城市蔬菜批發(fā)價(jià)格與山西省、全國(guó)比較

(三)蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)形式

據(jù)我們了解，綠盛蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中的所有的經(jīng)營(yíng)戶清一色的外地人，他們從產(chǎn)地收貨、運(yùn)輸、批發(fā)形成了一條龍式的經(jīng)營(yíng)形式，十分有利于他們掌握產(chǎn)銷兩地的消息，有利于很好地解決各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾，有利于形成利益共同體，利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

(四)元旦春節(jié)兩節(jié)市場(chǎng)蔬菜供應(yīng)情況

從起，每年的元旦春節(jié)期間，市政府都要?jiǎng)佑萌鹨粌?chǔ)，對(duì)蔬菜實(shí)施限價(jià)優(yōu)惠供應(yīng)，優(yōu)惠供應(yīng)的數(shù)量節(jié)日期間就達(dá)到了470萬斤，對(duì)保證兩節(jié)期間的市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格發(fā)揮了很重要的作用。 (五)蔬菜的消費(fèi)趨勢(shì)

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人們膳食結(jié)構(gòu)的改善特別是農(nóng)民蔬菜消費(fèi)行為的巨大變化，即由過去供應(yīng)城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應(yīng)的變化，城市蔬菜的消費(fèi)量連續(xù)在擴(kuò)大。另外膳食結(jié)構(gòu)的改善人均蔬菜的消費(fèi)量也在不斷增加，據(jù)有關(guān)資料反映全國(guó)人均蔬菜的消費(fèi)量已達(dá)到300斤。同時(shí)人們對(duì)蔬菜的質(zhì)量、品種的要求也在不斷提升，應(yīng)運(yùn)而生的超市洗凈菜，綠色無公害蔬菜、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)地直銷的蔬菜不斷被人們看好。 三、蔬菜市場(chǎng)存在問題

(一)蔬菜市場(chǎng)數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

近幾年市區(qū)人口規(guī)模不斷增大，城市面積逐年擴(kuò)張，按照商務(wù)部門關(guān)于市區(qū)每萬人擁有1個(gè)蔬菜市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)蔬菜零售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該建設(shè)30個(gè)左右，現(xiàn)在尚有近20個(gè)缺口。新近建成的怡鳳小區(qū)、匯仟小區(qū)等多個(gè)住宅小區(qū)都沒有配套建設(shè)蔬菜零售市場(chǎng)。由于菜市場(chǎng)數(shù)量不足，輻射范圍窄，使許多居民不能實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)和便利消費(fèi)，給居民生活帶來很多不便，同時(shí)也導(dǎo)致了游攤散販屢禁不止。

蔬菜批發(fā)市場(chǎng)原來建設(shè)的有三個(gè)，現(xiàn)在實(shí)際上只有一個(gè)，即綠盛蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，北環(huán)路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)在主要是做一些二級(jí)批發(fā)和零售，綠欣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)喪失了批發(fā)功能。可以看出，我市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，形不成競(jìng)爭(zhēng)，而且結(jié)構(gòu)不合理，基本都集中在市區(qū)的北面。 (二)市場(chǎng)設(shè)施檔次普遍偏低，購物環(huán)境差

大部分市場(chǎng)多年來投入不足，市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一， “臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是市場(chǎng)開辦單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的后續(xù)管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統(tǒng)，致使禽類、水產(chǎn)宰殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所污水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是垃圾清運(yùn)不及時(shí)，蔬菜市場(chǎng)產(chǎn)生的大量垃圾不能及時(shí)清理，亂堆亂放，隨意丟棄，形成許多垃圾死角。四是一些市場(chǎng)既是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所又是居住場(chǎng)所，出入通道行人與車輛不分，交易高峰時(shí)擁堵不堪。五是保鮮設(shè)備使用率低，大部分生、熟肉攤點(diǎn)都是案板晾賣，根本達(dá)不到防塵、防蠅要求。 (三)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高且不穩(wěn)定

晉城市物價(jià)高，特別是菜價(jià)高由來已久。建市之初老百姓反映特別強(qiáng)烈，時(shí)間長(zhǎng)了也沒有得到解決，但蔬菜價(jià)格比周圍城市高肯定是不爭(zhēng)的事實(shí)，這是其一。其二是價(jià)格不穩(wěn)定，起伏較大，產(chǎn)地的氣候、運(yùn)輸?shù)慕煌l件一有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，晉城的菜價(jià)很快就會(huì)發(fā)生起伏變化。其三，價(jià)格不平衡，一個(gè)不大的市區(qū)的價(jià)格不都一樣，呈現(xiàn)北低南高之勢(shì)，另外就是超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市的價(jià)格不平衡。有差價(jià)是應(yīng)該的，但差價(jià)太大就是不合理了。

(四)蔬菜市場(chǎng)近年來轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)、關(guān)閉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

蔬菜市場(chǎng)本來就不夠，但近年來幾個(gè)蔬菜市場(chǎng)，如四季青、喜臨門、白云社區(qū)、瑞信小區(qū)等卻由于盈利水平低等種種原因，或者轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)，或者關(guān)閉。當(dāng)然也有一部分市場(chǎng)，如福旺多、萬德福等實(shí)行了農(nóng)改超，價(jià)格盡管高了點(diǎn)，但總還有個(gè)買菜的地方。有的地方市場(chǎng)倒閉后確實(shí)給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。

(五)蔬菜運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀靖撸瑱z測(cè)手段落后，蔬菜的質(zhì)量有待提高 據(jù)了解，我市的蔬菜長(zhǎng)途運(yùn)輸，運(yùn)輸工具仍然是大卡車，大貨車，至今沒有一輛有冷藏設(shè)備的車，更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲(chǔ)存仍然很原始落后，因而造成了運(yùn)輸成本高，蔬菜損耗大，蔬菜質(zhì)量低。蔬菜運(yùn)輸盡管實(shí)行了綠色通道，但仍有部分收費(fèi)站亂收費(fèi)。蔬菜質(zhì)量檢測(cè)的意識(shí)淡薄，手段落后，制度不健全，“放心菜”市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(六)買菜難與環(huán)境影響的矛盾比較大

一方面，不少市民特別是距離市場(chǎng)比較遠(yuǎn)的反映買菜難，迫切希望建設(shè)市場(chǎng)，另一方面距離市場(chǎng)近的，又反映市場(chǎng)周圍環(huán)境差，人多噪聲大，影響交通、影響休息。在實(shí)際的菜市場(chǎng)選址中已經(jīng)遇到不少居民的障礙，這對(duì)矛盾給今后的菜市場(chǎng)的選擇，菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式都帶來了新的挑戰(zhàn)。

菜市場(chǎng)調(diào)研工作報(bào)告范文精選篇5

城市菜市場(chǎng)是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施，是實(shí)實(shí)在在的惠民工程。建設(shè)和管理好菜市場(chǎng)，直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。為加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作，市商務(wù)局抽調(diào)人員對(duì)我市主城區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城區(qū)菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中，菜市場(chǎng)這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí),依然首選菜市場(chǎng)，選擇率在一半以上。這是因?yàn)椴耸袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市。菜市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，租金低，勞動(dòng)力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據(jù)菜市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn),這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去。

近幾年來，我市中心城區(qū)不斷東擴(kuò)、南移、西進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌煥然一新，城市化率超過60%。但是中心城區(qū)菜市場(chǎng)年久失修，發(fā)展滯后，檔次不高，管理水平落后。特別是新城區(qū)菜市場(chǎng)缺乏全盤性的規(guī)劃布局，自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，數(shù)量少，檔次低，結(jié)構(gòu)不合理，輻射面不廣，造成群眾生活不便，出現(xiàn)了買菜難的問題。目前，主城區(qū)具有一定規(guī)模的菜市場(chǎng)21個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積約6萬平方米，2008年交易量約1億噸，交易額約4億元，圍繞菜市場(chǎng)從業(yè)人數(shù)約3萬多人。我市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場(chǎng)基本上是社區(qū)和民營(yíng)資本投資的，打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面，形成了政府、部門、社區(qū)、民營(yíng)資本共同投資的格局。我市城區(qū)21家菜市場(chǎng)，政府投資建設(shè)5家，部門、社區(qū)、民營(yíng)資本投資建設(shè)11家，自發(fā)形成的騎路市場(chǎng)5家。

經(jīng)營(yíng)方式多樣化。一是市場(chǎng)業(yè)主直接經(jīng)營(yíng)。政府和部分民建市場(chǎng)多是這種形式,城區(qū)21家市場(chǎng)有9家為業(yè)主直接經(jīng)營(yíng)方式。二是委托或承包經(jīng)營(yíng)。開發(fā)商和部門所建市場(chǎng)一部分采取這種形式,城區(qū)有7家菜市場(chǎng)實(shí)行委托或承包經(jīng)營(yíng)。三是社區(qū)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。自發(fā)形成的5家騎路市場(chǎng)都是這種形式，社區(qū)收衛(wèi)生費(fèi)，一些個(gè)人收取攤位費(fèi)，只收費(fèi)不管理。

市場(chǎng)建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)一體化。主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)開發(fā)商新建的市場(chǎng)，大量采取上面建住房或商業(yè)用房，下面建菜市場(chǎng)的模式。目前城區(qū)有6家住宅混合市場(chǎng)。

二、我市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的問題

盡管菜市場(chǎng)在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，市民生活質(zhì)量的不斷提高，菜市場(chǎng)無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營(yíng)和服務(wù)都存在不少問題。

(一)布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。近年來政府部門退出菜市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了我市菜市場(chǎng)布局不合理，與城市發(fā)展脫節(jié)。我市城區(qū)鐵路以南有近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長(zhǎng)至20多萬人。但這一區(qū)域的菜市場(chǎng)僅有7個(gè)，其中有2個(gè)還是老市場(chǎng),1個(gè)是臨時(shí)的騎路市場(chǎng)。由于菜市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比工業(yè)品貿(mào)易企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)低，開發(fā)商資金不愿投向菜市場(chǎng)。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發(fā)現(xiàn)之旅、相山庭院等較大的小區(qū)周圍沒有一個(gè)菜市場(chǎng)，居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。

(二)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高。目前中心城區(qū)菜市場(chǎng),特別是一些老市場(chǎng)普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的菜市場(chǎng)，因年久未修，棚頂漏雨，鐵皮脫落，極易發(fā)生安全事故。二是排水系統(tǒng)普遍不暢，下水道時(shí)常堵塞，污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)臵不合理，人員擁堵現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是攤位建設(shè)簡(jiǎn)陋，大部分為水泥臺(tái)面，粗糙難清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，沒用統(tǒng)一布臵，亂扯亂拉，不但影響環(huán)境，而且火災(zāi)隱患較大。六是冷凍設(shè)施缺乏，夏季極易造成食品變質(zhì)，給居民消費(fèi)安全帶來極大隱患。七是大部分市場(chǎng)沒有配齊消防安全設(shè)備，一旦出現(xiàn)意外，人員和財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有的保障。八是極大部分市場(chǎng)沒有停車場(chǎng)地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容。

(三)管理不規(guī)范，菜市場(chǎng)發(fā)展滯后。一是經(jīng)營(yíng)管理多元化，各自為政。目前菜市場(chǎng)投資主體多元化，有政府設(shè)立、企業(yè)投資、社區(qū)開辦、民營(yíng)自辦、自然形成等，基本是誰投資誰經(jīng)營(yíng)誰管理，沒有相關(guān)要求，存在各自為政，服務(wù)質(zhì)量低下等情況。二是管理不規(guī)范。很多市場(chǎng)開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識(shí)，只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)情況等并不太關(guān)注，部分市場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場(chǎng)信譽(yù)降低。三是市場(chǎng)收益率低，開發(fā)改造力度小。菜市場(chǎng)帶有很大部分公益性質(zhì)，面對(duì)的是廣大市民和文化素質(zhì)偏低的中小經(jīng)營(yíng)者，管理難度大、收入少，而現(xiàn)存的城區(qū)菜市場(chǎng)大多在建設(shè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)施早已老化甚至報(bào)廢，而開辦方卻無力追加投資更改現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場(chǎng)開發(fā)改造能力不夠，市場(chǎng)發(fā)展滯后。

(四)馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。城區(qū)騎路市場(chǎng)不但危害交通，而且極大的影響市容市貌，與創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求不相適應(yīng)。主要類型有：一是“外溢型”馬路市場(chǎng)。市場(chǎng)輻射區(qū)域人口增加，原先小的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)已不能滿足要求,隨著人口增加市場(chǎng)不斷擴(kuò)張,占路面積越來越大，主要有春秋巷菜市場(chǎng)、桓譚小區(qū)菜市場(chǎng)、桃梨巷菜市場(chǎng)。二是“候鳥型”馬路市場(chǎng)。一些經(jīng)營(yíng)者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時(shí)段、某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，主要有林業(yè)處菜市場(chǎng)、五號(hào)工地菜市場(chǎng)。三是“貨郎型”馬路市場(chǎng)。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，走巷串戶，形成移動(dòng)式的馬路市場(chǎng)，這種市場(chǎng)在我市新建小區(qū)門口經(jīng)常能夠看到。

三、加強(qiáng)我市菜市場(chǎng)建設(shè)和管理的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把菜市場(chǎng)作為民心工程抓緊抓好。菜市場(chǎng)管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事，高度來認(rèn)識(shí)菜市場(chǎng)工作。菜市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的交匯點(diǎn)，具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。一段時(shí)間以來，綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，我市的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善，但是菜市場(chǎng)的建設(shè)和管理一直滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我市新區(qū)高樓林立，小區(qū)寬敞漂亮，可是能夠安排菜市場(chǎng)建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的落實(shí)困難重重，這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因?yàn)槭袌?chǎng)的原因造成菜價(jià)過高，無疑對(duì)低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。市場(chǎng)中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾做的實(shí)事。因此，菜市場(chǎng)工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目的地位，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)菜市場(chǎng)布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局要以中瑞、鳳凰山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)基地作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城市中心菜市場(chǎng)的布局要充分考慮地理位臵、人口密度、服務(wù)對(duì)象和覆蓋范圍。新城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)快速發(fā)展，人口急劇增加對(duì)菜市場(chǎng)的要求，建議在新建小區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)臵便民快捷的社區(qū)菜市場(chǎng)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)菜市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，每萬戶居民擁有菜市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米。

(三)抓緊改造，加快建設(shè)，盡快改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場(chǎng)。一要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部有關(guān)菜市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制訂出臺(tái)《淮北市菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范》。二要搞好市場(chǎng)調(diào)查，制訂改造計(jì)劃。要聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，進(jìn)行市場(chǎng)分類，制訂分步改造計(jì)劃。三要出臺(tái)激勵(lì)扶持政策。建議盡快出臺(tái)《淮北市菜市場(chǎng)建設(shè)改造政府扶持政策》，市財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金，對(duì)在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并落實(shí)好臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。對(duì)于改造和新建的菜市場(chǎng)，政府應(yīng)適當(dāng)減免市場(chǎng)改造、報(bào)建所需的有關(guān)稅費(fèi);對(duì)新進(jìn)駐市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶可給于適當(dāng)減免1—2年的稅費(fèi)支持。四要突出重點(diǎn)扶持。建議市政府把扶持菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在商務(wù)主管部門所屬的菜市場(chǎng)，每年給予50—80萬元的改造扶持資金，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。五要采取政府投資建設(shè)新的菜市場(chǎng)。要把菜市場(chǎng)建設(shè)作為惠民工程來抓，采取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設(shè)新的菜市場(chǎng)，對(duì)于開發(fā)商已建成和新改造的菜市場(chǎng)，政府出資收購。將新建和標(biāo)準(zhǔn)化改造后的菜市場(chǎng)，交由商務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障食品安全，方便居民消費(fèi)。