征收人:________________市人民政府

地址:______________市東區(qū)松苑路1號

法定代表人:陳______________，職務(wù)：______________市人民政府市長

被征收人:鄭______________

被征收房屋:____________市____________區(qū)中路183號，房地產(chǎn)權(quán)證號為粵房地證字第號，被征收人鄭持有房地產(chǎn)權(quán)共有(用)證號為粵房地共證字第號，占有房屋份額陸分之壹

因139文化街區(qū)(博物館群)項(xiàng)目建設(shè)需要，征收人于______年3月26日作出《____________市人民政府國有土地上房屋征收決定書》，決定征收____________區(qū)中路、照壁街、吉祥里、馬龍舟巷、水關(guān)街范圍內(nèi)部分房屋(征收范圍以《____________市人民政府國有土地上房屋征收決定書》所附規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn))，被征收房屋位于上述征收范圍內(nèi)。因被征收人下落不明，在《139文化街區(qū)(博物館群)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償安置方案》(下稱《補(bǔ)償安置方案》)確定的簽約期內(nèi)無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，現(xiàn)按照《補(bǔ)償安置方案》作出補(bǔ)償決定如下:

一、征收補(bǔ)償方式。按照被征收房屋的市場評估價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

二、房屋補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、商鋪停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及獎勵金額。被征收房屋經(jīng)____________市中鑫房地產(chǎn)土地評估有限公司評估，該房地產(chǎn)證載商業(yè)面積10.66平方米，評估單價15,000元/平方米，評估價值159,900元;歷史原因形成商業(yè)面積18.34平方米，評估單價8,000元/平方米，評估價值146,720元;住宅面積80.55平方米，評估單價2,600元/平方米，評估價值209,430元;室內(nèi)裝修評估價值13,116元;作商鋪使用面積共29平方米，租金補(bǔ)助按100元/平方米/月計算，補(bǔ)助3個月共計8,700元。另按《補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，商鋪遷移費(fèi)6,000元，住宅遷移費(fèi)3,000元，個體、整體獎勵金及裝修補(bǔ)助295,785元。綜上，被征收房地產(chǎn)的貨幣補(bǔ)償及獎勵金合計人民幣842,651元，因被征收人占有1/6產(chǎn)權(quán)份額，應(yīng)收貨幣補(bǔ)償及獎勵金為人民幣140,441.83元。該款項(xiàng)由征收部門向____________市公證處辦理公證提存后，由被征收房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利人憑法定的證明文件前往____________市公證處領(lǐng)取。

三、被征收人或相關(guān)權(quán)利人應(yīng)自本決定公告之日起10日內(nèi)完成搬遷，將房屋一并移交給征收實(shí)施單位。

被征收人或相關(guān)利害關(guān)系人如不服本決定，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向廣東省人民政府申請行政復(fù)議，或者3個月內(nèi)向____________市中級人民法院提起行政訴訟。

附件:1.《公證書》(〔〕粵中第13815號)

2.評估報告(中鑫估〔20____________〕字第F120____________號)

3.租金情況咨詢意見書(中鑫估〔〕字第F03119號)

______________市人民政府

___________年___________月___________日

<九> 征收補(bǔ)償方案

1999年8月22日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈山東省人才市場管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定》修正

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，對土地實(shí)行用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務(wù)、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會者村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

第五條 對土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第六條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第七條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，必須辦理土地變更登記手續(xù)。

依法出租、抵押土地使用權(quán)，或者因出租、抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)出租、抵押的，由原負(fù)責(zé)土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利。

第八條 依法取得未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)土地使用證，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

(一)省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

(二)省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報省人民政府批準(zhǔn)。其中，縣級人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和省人民政府指定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府審查，由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。 第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

第十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，對土地等級進(jìn)行評定。

土地調(diào)查結(jié)果和土地等級評定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和征收土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第四章 耕地保護(hù)

第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾；

(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾、整理；

(三)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾。

開墾的耕地，由省人民政府組織驗(yàn)收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。

第十五條 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由省人民政府土地行政主管部門組織開墾。

耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門收取。 其中，依法應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省土地行政主管部門收取。收取的耕地開墾費(fèi)按規(guī)定繳省財政，專項(xiàng)用于開發(fā)整理新的耕地。

第十六條 耕地開墾費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的耕地的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍繳納。

耕地開墾費(fèi)不得減免，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十八條 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

因進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的，必須向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

第二十條 土地開發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案和期限進(jìn)行。 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。 第二十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須按下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

(二)一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

(三)一次性開發(fā)一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

(四)一次性開發(fā)六百公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)成農(nóng)用地的，依法享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照土地利用總體規(guī)劃，組織村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報省人民政府土地行政主管部門備案。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理新增耕地依法享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造等需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以用新整理的農(nóng)用地置換。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的投入，耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等必須納入財政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用；新菜地開發(fā)建設(shè)基金、原國有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于開墾新的耕地。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目使用國有建設(shè)用地及國有未利用土地，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)占用土地二公頃以下的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，逐級報省人民政府備案；

(二)占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案；

(三)占用土地八公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，需要

占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

(一)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地(含園地、魚塘、藕塘，下同)，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍；

(二)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍；

(四)征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍；

(五)征用未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍。 第二十六條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)征用耕地，其安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；

(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍。但是，每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍。

第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季作物的產(chǎn)值計算；

(二)被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)；不能移栽的，可給予作價補(bǔ)償；

(三)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補(bǔ)償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。

對在征地期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償；在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，而使原使用單位受到損失的，應(yīng)視原使用單位的投入情況，參照征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二十九條 征用土地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府從同級財政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以外提出其他附加條件。

第三十條 依法收回國有劃撥土地使用權(quán)需要補(bǔ)償?shù)?，對土地使用?quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。

收回有償使用的國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十一條 國家依法征用的土地，自批準(zhǔn)征用下一年起，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

和標(biāo)準(zhǔn)給予原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。

可行性研究報告報批時，必須附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告；未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十三條 新增建設(shè)用地，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實(shí)行有償

使用。

原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依法可以繼續(xù)無償使用外，均應(yīng)實(shí)行有償使用。 國有土地使用權(quán)有償使用方式包括：

(一)國有土地使用權(quán)出讓；

(二)國有土地租賃；

(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

第三十四條 以有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用后，方可使用土地。

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)必須專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向上級人民政府繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

原國有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府。

第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政

府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后，抵押權(quán)人方可依法受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)有償使用費(fèi)。

第三十六條 國有土地租賃，按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂。

第三十七條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價入股或者作價出資，土地使用者必須按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理出讓手續(xù)。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國家或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時使用土地期限一般不超過二年；確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。

第三十九條 臨時使用土地按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

(一)臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)年期的土地使用權(quán)價格確定補(bǔ)償費(fèi)；臨時使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償費(fèi)，造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償；

(二)臨時使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定補(bǔ)償費(fèi)；造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償；

(三)臨時使用未利用地的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十確定補(bǔ)償費(fèi)。 臨時使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。

第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地以及村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權(quán)限，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制，其用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

第四十一條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非

農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。 第四十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予被占地單位適當(dāng)補(bǔ)償。使用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的五至八倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：

(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；

(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；

(三)山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

縣級人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；

(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原藉落戶，農(nóng)村確無住房的；

(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第四十五條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第四十六條 農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。 對收回和退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第四十七條 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地范圍內(nèi)，改變用地性質(zhì)，占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十八條 土地監(jiān)督檢查實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則，實(shí)行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。 第四十九條 上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨椋婪ㄘ?zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須責(zé)令其停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第七章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，耕地開墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費(fèi)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期開墾耕地或者補(bǔ)繳耕地開墾費(fèi)；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，擅自開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開發(fā)。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減免耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、征用土地費(fèi)的，其批準(zhǔn)行為無效，違法減免的各項(xiàng)費(fèi)用由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令補(bǔ)繳。 第五十五條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等，由上一級人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地面附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的，由上級人民政府責(zé)令其限期支付。

第五十七條 未按規(guī)定將有關(guān)批準(zhǔn)文件備案的，由上級有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

<十> 征收補(bǔ)償方案

征收人:xx市人民政府

地址:xx市東區(qū)松苑路1號

法定代表人:陳，職務(wù):xx市人民政府市長

被征收人:鄭

被征收房屋:xx市xx區(qū)中路183號，房地產(chǎn)權(quán)證號為粵房地證字第號，被征收人鄭持有房地產(chǎn)權(quán)共有(用)證號為粵房地共證字第號，占有房屋份額陸分之壹

征收人于x年3月26日作出《xx市人民政府國有土地上房屋征收決定書》，決定征收xx區(qū)中路、照壁街、吉祥里、馬龍舟巷、水關(guān)街范圍內(nèi)部分房屋(征收范圍以《xx市人民政府國有土地上房屋征收決定書》所附規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn))，被征收房屋位于上述征收范圍內(nèi)。因被征收人下落不明，在《139文化街區(qū)(博物館群)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償安置方案》(下稱《補(bǔ)償安置方案》)確定的簽約期內(nèi)無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

一、征收補(bǔ)償方式。按照被征收房屋的市場評估價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

二、房屋補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、商鋪停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及獎勵金額。被征收房屋經(jīng)xx市中鑫房地產(chǎn)土地評估有限公司評估，該房地產(chǎn)證載商業(yè)面積10.66平方米，900元;歷史原因形成商業(yè)面積18.34平方米，住宅面積80.55平方米，評估單價2,評估價值209,室內(nèi)裝修評估價值13,116元;作商鋪使用面積共29平方米，租金補(bǔ)助按100元/平方米/月計算，補(bǔ)助3個月共計8,另按《補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，商鋪遷移費(fèi)6,住宅遷移費(fèi)3,個體、整體獎勵金及裝修補(bǔ)助295,綜上，被征收房地產(chǎn)的貨幣補(bǔ)償及獎勵金合計人民幣842,因被征收人占有1/6產(chǎn)權(quán)份額，應(yīng)收貨幣補(bǔ)償及獎勵金為人民幣140,441.83元。該款項(xiàng)由征收部門向xx市公證處辦理公證提存后，由被征收房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利人憑法定的證明文件前往xx市公證處領(lǐng)取。

三、被征收人或相關(guān)權(quán)利人應(yīng)自本決定公告之日起10日內(nèi)完成搬遷，將房屋一并移交給征收實(shí)施單位。

被征收人或相關(guān)利害關(guān)系人如不服本決定，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向廣東省人民政府申請行政復(fù)議，或者3個月內(nèi)向xx市中級人民法院提起行政訴訟。

附件:1.《公證書》(〔〕粵中第13815號)

2.評估報告(中鑫估〔20xx〕字第F120xx號)

3.租金情況咨詢意見書(中鑫估〔〕字第F03119號)

xx市人民政府

<十一> 征收補(bǔ)償方案

征收人:xx市人民政府

地址:xx市東區(qū)松苑路1號

法定代表人:陳，職務(wù):xx市人民政府市長

被征收人:鄭

被征收房屋:xx市xx區(qū)中路183號，房地產(chǎn)權(quán)證號為粵房地證字第號，被征收人鄭持有房地產(chǎn)權(quán)共有(用)證號為粵房地共證字第號，占有房屋份額陸分之壹

征收人于x年3月26日作出《xx市人民政府國有土地上房屋征收決定書》，決定征收xx區(qū)中路、照壁街、吉祥里、馬龍舟巷、水關(guān)街范圍內(nèi)部分房屋(征收范圍以《xx市人民政府國有土地上房屋征收決定書》所附規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn))，被征收房屋位于上述征收范圍內(nèi)。

因x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)需要，xx縣人民政府決定征收燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的房屋及其他不動產(chǎn)，并于20xx年1月24日作出《關(guān)于對燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)房屋實(shí)施征收的決定》(灌政發(fā)〔20xx〕22號)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容公告如下：

一、征收補(bǔ)償方式。按照被征收房屋的市場評估價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

二、房屋補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、商鋪停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及獎勵金額。被征收房屋經(jīng)xx市中鑫房地產(chǎn)土地評估有限公司評估，該房地產(chǎn)證載商業(yè)面積10.66平方米，900元;歷史原因形成商業(yè)面積18.34平方米，住宅面積80.55平方米，評估單價2,評估價值209,室內(nèi)裝修評估價值13,116元;作商鋪使用面積共29平方米，租金補(bǔ)助按100元/平方米/月計算，補(bǔ)助3個月共計8,另按《補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，商鋪遷移費(fèi)6,住宅遷移費(fèi)3,個體、整體獎勵金及裝修補(bǔ)助295,綜上，被征收房地產(chǎn)的貨幣補(bǔ)償及獎勵金合計人民幣842,因被征收人占有1/6產(chǎn)權(quán)份額，應(yīng)收貨幣補(bǔ)償及獎勵金為人民幣140,441.83元。

征收人于20xx年3月2日作出《合肥市包河區(qū)房屋征收決定》(合(包)房征決[20xx]第(3)號)，同日發(fā)布《合肥市包河區(qū)房屋征收決定公告》(合(包)房征告[20xx]第(3)號)，決定對上海路項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收。

將房屋一并移交給征收實(shí)施單位。保障房屋被征收人的合法權(quán)益和城市建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)依據(jù)《合肥市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》(合政〔20xx〕175號)、《合肥市人民政府關(guān)于調(diào)整合肥市被征收土地上房屋其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(合政秘〔20xx〕121號)、《查處違法建設(shè)(第一階段)有關(guān)問題的幾點(diǎn)解釋》(合規(guī)〔20xx〕57號)等文件。

可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向廣東省人民政府申請行政復(fù)議。如對本征收補(bǔ)償決定不服的，你單位可在收到本征收補(bǔ)償決定書之日起60日內(nèi)向合肥市人民政府提起行政復(fù)議或者在房屋征收補(bǔ)償決定發(fā)布之日起6個月內(nèi)向合肥市包河區(qū)人民法院提起行政訴訟。

附件:1.《公證書》(〔〕粵中第13815號)

2.評估報告(中鑫估〔〕字第F120xx號)

3.租金情況咨詢意見書(中鑫估〔〕字第F03119號)

xx市人民政府

<十二> 征收補(bǔ)償方案

根據(jù)農(nóng)秘〔20*〕5號《關(guān)于開展*區(qū)農(nóng)村土地承包管理工作督查的通知》要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理工作如下：

一、農(nóng)村土地承包糾紛情況

農(nóng)村土地責(zé)任制到戶時，多數(shù)村民組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無明顯的標(biāo)志性界線。隨著時間的推移及管理人員的頻繁變動，土地承包檔案遺失等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來了難度。因高速公路、非農(nóng)建設(shè)等征用農(nóng)地并引發(fā)的系列糾紛也較頻繁。20*年我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛共發(fā)生47起，現(xiàn)已協(xié)商調(diào)處糾紛43起，占91.5％，基本做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村土地二輪延包工作*年已全面完成，共發(fā)放“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”1964份，并建立了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級農(nóng)村土地承包檔案。自*年農(nóng)村土地二輪延包以來，有近1/3的農(nóng)戶（626）的延包土地發(fā)生了變更，二輪延包土地已被全部征占用的農(nóng)戶約占二輪延包戶的12％（227戶）?，F(xiàn)已收回“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”69份（有部分農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證已遺失毀損），占應(yīng)收回總數(shù)的30％。二輪延包以來，共征占用面積300余畝，近占二輪延包面積的1/4。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)情況

我鎮(zhèn)種植大戶、規(guī)模經(jīng)營化水平不高，“小而全”是我鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)的形式以季節(jié)性代耕或土地地塊互換為主，來引發(fā)和發(fā)現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償、有序的前提下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其規(guī)范管理。

四、農(nóng)用土地征占用情況

我鎮(zhèn)自20*年以來，因高速公路、新村規(guī)劃及各類非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等，共征占用各類農(nóng)用土地（含林山）近千畝。征地補(bǔ)償基本能夠足額及時到位，20*年發(fā)放到戶征地補(bǔ)償款1105.61萬元。

五、強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)方面，20*年將農(nóng)業(yè)稅率7％降為4.8％，下調(diào)了2.2個百分點(diǎn)，并全面取消農(nóng)業(yè)稅附加。稅率下調(diào)、附加取消我鎮(zhèn)糧田農(nóng)業(yè)稅及附加比上年減少13500元，人均減負(fù)1.25元。

三農(nóng)補(bǔ)貼方面，20*年國家對農(nóng)民種糧（早稻）每畝15元的補(bǔ)貼4375元已發(fā)放到戶，受益農(nóng)戶259戶。退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)貼93547.48元，林業(yè)三封資金到戶327913元。上級財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金135000元已全額撥付到位。

六、涉農(nóng)收費(fèi)情況

20*年對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、用水用電、戶籍管理等涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行了半年自查，并配合區(qū)聯(lián)合檢查組對我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況開展了執(zhí)法檢查工作。通過檢查，各收費(fèi)單位基本能夠做到按照有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對檢查中所反映的教育收費(fèi)等問題，及時進(jìn)行了核實(shí)和整改。并就教育收費(fèi)問題下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)范教育收費(fèi)的通知》（湯政〔20*〕91號），對政策收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、自愿繳費(fèi)程序方法、收費(fèi)票據(jù)管理使用、收費(fèi)公示監(jiān)督及違規(guī)責(zé)任追究等方面作出了明確要求。

<十三> 征收補(bǔ)償方案

甲方，___________________________合同編號，___________________

法定代表人，_____________________簽訂地址，___________________

乙方，___________________________簽訂日期，______年____月___日

法定代表人，_____________________

根據(jù)____市____區(qū)改造城中舊村建設(shè)文明社區(qū)的有關(guān)政策文件及____市____區(qū)____村文明社區(qū)開發(fā)商招標(biāo)書的要求，結(jié)合____村的實(shí)際情況，甲、乙雙方本著相互尊重、平等互利的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，就拆遷、改造乙方____舊村的補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)，達(dá)成如下合同，

第一條拆遷建筑物

1.乙方將下列位于____村房屋交給甲方拆遷改建。

門牌號，________________________________。

2.在簽訂本合同時，乙方必須將被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證件及有關(guān)權(quán)屬資料的原件全部交給甲方審核后送交市改建辦，由市改建辦開具回執(zhí)，該回執(zhí)原件在乙方申請補(bǔ)償房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證時予以收回并歸入房地產(chǎn)登記檔案。

第二條拆遷補(bǔ)償

甲方對乙方被拆遷房屋的補(bǔ)償以____市____區(qū)城中舊村房地產(chǎn)及附屬物補(bǔ)償核定表和甲、乙雙方確認(rèn)的測量表(略)為依據(jù)，具體如下，

1.甲方應(yīng)補(bǔ)償乙方回遷產(chǎn)權(quán)面積共________平方米，包括，

(1)乙方原有合法建筑面積____平方米，應(yīng)補(bǔ)償合法建筑物產(chǎn)權(quán)面積____平方米。

(2)乙方按規(guī)定補(bǔ)交罰款和地價后，應(yīng)得的補(bǔ)償面積____平方米。

(3)乙方按____市國土局(____)____號文件規(guī)定未享受征地農(nóng)民優(yōu)惠政策的，可享受優(yōu)惠報建指標(biāo)____平方米，已享受優(yōu)惠報建指標(biāo)____平方米，違章建筑占用指標(biāo)____平方米，乙方按規(guī)定補(bǔ)交罰款和地價款后得補(bǔ)償面積為____平方米。尚有剩余優(yōu)惠報建指標(biāo)____平方米，按____，____的標(biāo)準(zhǔn)，在乙方向甲方支付安置房屋建筑成本并按文件規(guī)定補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，應(yīng)得的補(bǔ)償面積為____平方米。

(4)本合同簽訂前，因甲方的拆遷改建造成乙方已批新建、拆建的房屋停建和未建的，其中已報批正在建的房屋________平方米，已報批但未建的房屋________平方米，按____，____補(bǔ)償，在乙方向甲方支付安置房屋的建筑成本后，應(yīng)得的補(bǔ)償面積_________平方米。

2.甲方應(yīng)補(bǔ)償乙方的金額及支付方式，

(1)如乙方不選擇回遷房，則甲方按乙方原有合法建筑面積(以房產(chǎn)證核準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，不含補(bǔ)償系數(shù))_______平方米。甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡作價補(bǔ)償給乙方，合計人民幣_____元整(大寫，_____)。

補(bǔ)償款在雙方簽訂拆遷合同____日內(nèi)支付____%，甲方正式書面通知乙方拆遷時付____%，甲方施工隊(duì)進(jìn)場施工時付____%。

(2)違章、臨時建筑物的現(xiàn)金補(bǔ)償

1)乙方有混合、框架結(jié)構(gòu)違章建筑(指層高大于____米的房屋，_以實(shí)際測量為準(zhǔn))______平方米，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡予以補(bǔ)償，此項(xiàng)計人民幣_____元整(大寫，_____)。

2)乙方拆除范圍內(nèi)其他無房產(chǎn)證的房屋(指在有房產(chǎn)證的房屋外違章增建的混合、框架結(jié)構(gòu)的層高大于_____米的永久性建筑物)，按建筑面積(以實(shí)際丈量為準(zhǔn))_______平方米，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡予以補(bǔ)償，此項(xiàng)計人民幣_____元整(大寫，_____)。

3)乙方有磚石墻鐵皮頂結(jié)構(gòu)違章建筑(指層高大于_____米的房屋，_以實(shí)際測量為準(zhǔn))_______平方米，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡予以補(bǔ)償，此項(xiàng)計人民幣_____元整(大寫，_____)。

4)拆遷范圍內(nèi)，乙方圍墻內(nèi)的水泥地坪________平方米(以實(shí)際測量為準(zhǔn)，但不包括過道及散水泥地面)，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡予以補(bǔ)償;拆除圍墻面積_________平方米(以實(shí)際測量為準(zhǔn))，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡予以補(bǔ)償。合計人民幣_____元整(大寫，_____)。

以上4項(xiàng)合計人民幣_____元整(大寫，_____)，在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付給乙方。

(3)報建、拆建類的補(bǔ)償

本合同簽訂前，因甲方的拆遷改建造成乙方已批新建、拆建的房屋停建和未建的，

1)乙方已報批正在建的房屋________平方米，甲方按建筑成本每平方米人民幣_____元整(大寫，_____)予以補(bǔ)償。此項(xiàng)計人民幣_____元整(大寫，_____)。

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2)乙方已報批但未建的房屋________平方米，如乙方不選擇產(chǎn)權(quán)方式補(bǔ)償?shù)模追綉?yīng)退還地價人民幣_____元整(大寫，_____)。

上述款項(xiàng)在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付。

(4)搬遷補(bǔ)償費(fèi)

1)乙方在規(guī)定的時間內(nèi)完成搬遷的，甲方以市改建辦確認(rèn)的原有合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))___平方米，每平方米補(bǔ)助人民幣_____元整(大寫，_____)搬遷補(bǔ)助費(fèi)(含搬家費(fèi)用、電話、有線電視、空調(diào)的遷裝等)，共計人民幣_____元整(大寫，_____)。

2)搬遷時間具體為，乙方在甲方通知其搬遷之日起_____日內(nèi)自行完成搬遷;使用甲方提供的周轉(zhuǎn)房的，則在甲方提供周轉(zhuǎn)房之日起_____日內(nèi)自行完成搬遷。

3)上述款項(xiàng)在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付。

(5)臨時安置補(bǔ)助費(fèi)

1)乙方選擇現(xiàn)金補(bǔ)償原有合法建筑面積的，甲方不予以支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

2)甲方安排乙方拆遷安置過渡期計劃為_____個月，自乙方實(shí)際遷出，將被拆遷房鑰匙交與甲方之日起計。

3)由甲方提供乙方周轉(zhuǎn)房的，周轉(zhuǎn)房面積與乙方原有合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))相等的，甲方不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

4)甲方提供周轉(zhuǎn)房不符合要求導(dǎo)致乙方不使用甲方提供的周轉(zhuǎn)房的，在安置過渡期內(nèi)甲方按乙方原有合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))，每月以人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣_____元整(大寫，_____)。甲方提供周轉(zhuǎn)房不足乙方合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))的部分面積為______平方米，每月以人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣_____元整(大寫，_____)。

5)臨時安置費(fèi)每_____個月支付一次，時間從乙方實(shí)際遷出，將被拆遷房鑰匙交與甲方之日起計至甲方向乙方發(fā)出書面入伙通知書之日起_____天內(nèi)止。首期安置費(fèi)在乙方向甲方交付被拆遷房屋鑰匙之日時支付。

(6)如乙方被拆遷房屋處于出租狀態(tài)，乙方應(yīng)與房屋承租人解除租賃合同關(guān)系或?qū)Ψ课莩凶馊诉M(jìn)行安置，甲方不再另行給予該部分補(bǔ)償，全部由乙方自行承擔(dān)。

第三條搬遷

1.乙方應(yīng)在本合同簽訂后，市改建辦發(fā)出拆遷公告規(guī)定時間內(nèi)自行搬出被拆遷房屋，逾期不搬，視乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

2.乙方完成搬遷前，必須向有關(guān)部門交清水費(fèi)、電費(fèi)、電話等有關(guān)費(fèi)用，辦理有線電視、電話的報停手續(xù)，否則一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。

3.乙方完成搬遷后，其被拆遷房和附屬物以及基本生活配套設(shè)施即歸甲方，乙方不得自行拆除房屋的門、窗、防盜網(wǎng)、鐵皮屋及水、電等管線和設(shè)備，如有拆除或人為破壞，甲方將從補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金中扣除相應(yīng)的損失費(fèi)。

第四條獎勵

在甲方與____村民委員會簽訂拆遷合同、公告后的____個工作日內(nèi)，乙方如與甲方簽訂本合同，甲方按乙方原有合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))以每平方米人民幣_____元整(大寫，_____)的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，此項(xiàng)計人民幣_____元整(大寫，_____)。

上述款項(xiàng)在乙方簽訂本合同之日一次性支付。

第五條回遷房的建設(shè)

1.回遷房的位置，_______________。

2.回遷房的質(zhì)量保證

(1)回遷房建設(shè)由甲方聘請政府部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理公司統(tǒng)一監(jiān)理。

(2)甲方所建的回遷房屋，必須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定標(biāo)準(zhǔn)，才能交付給乙方使用。

(3)乙方接受回遷房時，甲方按國家建設(shè)部和____市建委的有關(guān)工程保修規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。

(4)保修期內(nèi)保修費(fèi)由甲方承擔(dān)，保修期內(nèi)因不可抗力因素或其他非甲方原因造成的損壞，甲方無須承擔(dān)責(zé)任，但可協(xié)助維修，維修費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

(5)甲方交付乙方使用的房屋，水、電及排污設(shè)備完善，保修期按市建委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.回遷房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，_________________________。

4.回遷戶如不需甲方裝修，交毛坯房的，甲方按原有合法建筑面積(不含補(bǔ)償系數(shù))及建行預(yù)算審查中心預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對乙方予以補(bǔ)償。

第六條回遷房的分配

1.甲方建設(shè)的回遷房分別為小高層____棟，高層____棟。

2.乙方在選擇回遷房時，必須選擇與應(yīng)補(bǔ)償?shù)幕剡w房總面積最接近的戶型和面積。

3.乙方選擇的回遷房狀況，____________________。

4.乙方的回遷房，在新建文明社區(qū)內(nèi)集中回遷，以乙方在本合同選定戶型類別為依據(jù)，結(jié)合拆遷補(bǔ)償安置合同簽訂的先后順序等情況，進(jìn)行抽簽決定，并由公證處進(jìn)行公證。

第七條回遷房面積與實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償面積出現(xiàn)差額的處理辦法

1.回遷房的規(guī)劃、設(shè)計，以政府職能部門規(guī)劃審批為準(zhǔn)，房號以竣工確權(quán)表編號為準(zhǔn)，建筑面積(包括套內(nèi)面積和公攤建筑面積)以政府測量確權(quán)結(jié)果為準(zhǔn)。

2.乙方回遷房面積與實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償面積差額的處理辦法，_

(1)乙方回遷房面積超過實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償面積時，_____平方米以內(nèi)的部分(含5平方米)計________平方米，按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡結(jié)算，乙方補(bǔ)償甲方人民幣_____元整(大寫，_____);_____平方米以上的部分，計_____平方米，按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡結(jié)算，乙方補(bǔ)償甲方人民幣_____元整(大寫，_____)，但_____%以上的部分，須事先征得甲方書面同意方可。

(2)乙方回遷房面積少于實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償面積時，_____平方米以內(nèi)的部分(含5平方米)計________平方米，甲方按人民幣_____元整(大寫，_____)/㎡收購，計人民幣_____元整(大寫，_____);_____平方米以上的部份，計_____平方米，甲方以人民幣_____元整(大寫，_____)/平方米收購，計人民幣_____元整(大寫，_____)，但_____%以上的部分，須事先征得甲方書面同意方可。

上述款項(xiàng)在乙方收到甲方入伙通知書之日，____方一次性向____方付清。

第八條回遷房房地產(chǎn)權(quán)證辦理及有關(guān)稅費(fèi)

1.回遷房在全體共有人對如何分割、如何分配、面積多少、份額多少達(dá)成一致合同之后，乙方應(yīng)該在分配回遷房屋前向市改建辦提出申請，經(jīng)市改建辦確認(rèn)后交由甲方按有關(guān)合同辦理回遷房屋分配手續(xù)，并按回遷結(jié)果由各權(quán)利人分別申請登記發(fā)證，對共有的回遷房不宜分割的，按共同共有登記發(fā)證，每共有人各持一證。

2.乙方回遷房面積(以政府的最后確權(quán)面積為準(zhǔn))超出乙方實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)面積部分，須按商品房交易有關(guān)規(guī)定辦理和交納有關(guān)稅費(fèi)。

3.甲方在乙方實(shí)際入住后_____個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)協(xié)助乙方辦理房產(chǎn)證，辦證費(fèi)由甲方承擔(dān)(商品房部分除外)。

第九條違約責(zé)任

1.乙方應(yīng)按規(guī)定時間自行完成搬遷，逾期不搬遷的，每日按補(bǔ)償款的萬分之_____支付違約金。

2.乙方應(yīng)支付款項(xiàng)，甲方可在支付給乙方的可沖抵項(xiàng)中先行抵減，抵減后不足部分，乙方未按本合同約定的時間向甲方支付款項(xiàng)，逾期按應(yīng)交款項(xiàng)每日萬分之_____支付違約金。該款項(xiàng)交清前，甲方有權(quán)不交付回遷房，不協(xié)助辦理房產(chǎn)證。

3.甲方承諾自領(lǐng)取建設(shè)施工許可證，施工隊(duì)進(jìn)場施工之日起_____個月內(nèi)交付回遷房，逾期交付在_____個月后至_____個月內(nèi)的，甲方向乙方雙倍支付臨時安置費(fèi);逾期_____個月后視為甲方不能交付回遷房，甲方按____市舊城改造有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.甲方未按按時足額支付乙方款項(xiàng)的，按逾期應(yīng)付款項(xiàng)每日萬分之_____支付違約金。

5.乙方保證交付甲方拆遷的原有合法建筑物不存在權(quán)利上的瑕疵(包括但不限于抵押、查封等)，否則須賠償由此而給甲方造成的損失。

6.合同履行過程中，如因不可抗力或政府政策變更導(dǎo)致甲方違約的，甲方不承擔(dān)違約責(zé)任。

第十條爭議的解決

在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，若協(xié)商不成，雙方均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十一條生效條件

本合同自甲乙雙方簽字(蓋章)后生效。

本合同一式_____份，甲乙雙方各執(zhí)_____份，其余報有關(guān)部門備案。

甲方(蓋章)，____________________乙方(蓋章)，____________________

授權(quán)代理人，(簽字)______________授權(quán)代理人，(簽字)______________

單位地址，________________________單位地址，________________________

郵政編碼，________________________郵政編碼，________________________

聯(lián)系電話，________________________聯(lián)系電話，________________________

傳真，____________________________傳真，____________________________

電子信箱，________________________電子信箱，________________________

開戶銀行，________________________開戶銀行，________________________

賬號，____________________________賬號，____________________________

<十四> 征收補(bǔ)償方案

集體土地征收與補(bǔ)償

集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。 土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《中華人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。

我建一個學(xué)校和醫(yī)院是為了公共利益，我開發(fā)一個經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈恋卣魇盏难a(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場價格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。

即使這樣的低價也往往是由用地單位來支付的，國家實(shí)際上是無對價取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的價格就應(yīng)該由市場來決定，就應(yīng)該由法定的土地價格評估機(jī)構(gòu)來評估。

而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來計算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。

另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

這個異議是指對6—10倍以內(nèi)，而對于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。

另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。

這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（

1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時的市場價格。

（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。

（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍赢a(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（

4）重新安置的困難補(bǔ)償。

另外我國對土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如

（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價值或市場價值為準(zhǔn)。（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。

（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。

其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國個別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動法不協(xié)調(diào)。

例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本

不愿接受。

另外在勞動力安置方面我國《土地管理法》雖然作了多次修改但仍未脫離計

劃經(jīng)濟(jì)的陰影，主要表現(xiàn)在與我國現(xiàn)行勞動立法不協(xié)調(diào)，如企業(yè)都是自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)有自主與勞動者簽訂勞動合同的自由，強(qiáng)行向企業(yè)安排勞動力顯然干渉了企業(yè)的用工自主權(quán)。

另一方面企業(yè)實(shí)行的是全員勞動合同制，當(dāng)勞動者違反勞動合同或勞動法規(guī)時企業(yè)有權(quán)單方解除勞動合同，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無法得到保障。

（三） 土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。

如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。

另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂。

如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過程中存在的問題。

也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會和村民小組的主任、組長，因?yàn)樗麄兊拿裰鞣梢庾R很淡薄，有些事情不要說召開村民會議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會組織法19條規(guī)定的民主議定原則。

一個小組長甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計，這也是土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

（四） 存在“以租代征”現(xiàn)象

我們知道土地管理法及其實(shí)施條例對農(nóng)村土地的征收程序作出了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，目的是不言而喻的，在這里我們并不是反對租用土地，而是由于立法滯后用地單位及有關(guān)部門忽略了土地租用后的復(fù)耕等一系列問題，最終受害的還是農(nóng)民。

如沁陽市的宏達(dá)鋼鐵有限公司，2003年他們在沁陽市西萬鎮(zhèn)校尉營村租用了240多畝土地，租期為 30 年，租金每畝每年僅為600 元，并且是按年度支付的，而且這全是耕地。

如果按照土地征收程序是要報省級人民政府批準(zhǔn)的，可實(shí)際上他們只在沁陽市和焦作市土地主管部門作了備案和批準(zhǔn)，因此這種租地行為屬于嚴(yán)重規(guī)避土地征收程序的行為，它簡化了土地使用手續(xù)。

最關(guān)鍵的還是他們雙方的合同太簡單，對以后企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生的問題及違約責(zé)任沒有作出約定，如企業(yè)在土地租用期限內(nèi)出現(xiàn)破產(chǎn)怎么辦？土地由誰來復(fù)耕？

我們認(rèn)為只所以出現(xiàn)這些問題，租用土地的雙方只考慮短期利益，不考慮土地的長期用途是一方面的原因，而作為政府部門由于缺乏相應(yīng) 法律依據(jù)無法加強(qiáng)監(jiān)管也是主要原因。

<十五> 征收補(bǔ)償方案

房屋征收補(bǔ)償決定書

征收人:蘇州市人民政府住所地：本市三香路998號

被征收人：朱鳴嬋，女，20XX年8月5日生，戶籍地址梅巷新村7幢二單元104室蘇州市人民政府于20xx年11月19日作出蘇府征〔20xx〕11號房屋征收決定，對梅巷片區(qū)危舊房改造工程(二標(biāo)段)項(xiàng)目范圍內(nèi)所涉房屋實(shí)施征收。房屋征收部門為蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，房屋征收實(shí)施單位為蘇州市姑蘇區(qū)住房建設(shè)和市容市政局(原蘇州市平江區(qū)人民政府房屋征收辦公室)。梅巷新村7幢二單元104室房屋位于征收范圍內(nèi)。被征收房屋梅巷新村7幢二單元104室系私房，產(chǎn)權(quán)人為朱鳴嬋，所有權(quán)證號：蘇房權(quán)證市區(qū)字第10165462號，房屋登記建筑面積為49平方米，經(jīng)測繪建筑面積為51.82平方米，另有違法建筑面積24.3平方米。朱鳴嬋名下有國有土地使用證一本，土地使用面積為19.9平方米。被征收人以梅巷新村7幢二單元104室房屋向蘇州市住房置業(yè)擔(dān)保有限公司設(shè)立抵押，貸款7萬元，債務(wù)履行期限20xx年12月至20xx年12月11日，至20xx年8月13日尚欠貸款余額3389.33元。該處房屋內(nèi)有戶口簿一本，戶主朱鳴嬋。隔壁103室房屋產(chǎn)權(quán)人仲善雯為朱鳴嬋的母親，兩套房屋打通由母女兩人共同居住。被征收人采用多數(shù)決定方式，選定了江蘇正成房地產(chǎn)評估咨詢有限公司為該項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)。經(jīng)江蘇正成房地產(chǎn)評估咨詢有限公司采用市場比較法評估，被征收房屋的房地產(chǎn)評估價值為425805元，裝修及附著物價值為65977元，違法建筑殘值為3645元。征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限為自房屋征收決定公告之日起5個月(20xx年11月20日至20xx年4月19日)內(nèi)，后延期至20xx年5月5日。在簽約期限內(nèi)房屋征收部門依法將房屋征收分戶評估報告等材料送達(dá)被征收人。經(jīng)多次協(xié)商，被征收人與房屋征收部門未在規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。簽約期屆滿后，房屋征收部門依法將房屋征收補(bǔ)償告知書送達(dá)被征收人，并告知其可以在房屋征收補(bǔ)償告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)就補(bǔ)償方式作出選擇。在房屋征收部門告知的期限內(nèi)，被征收人仍未對補(bǔ)償方式作出書面選擇，亦未出席征收部門于20xx年8月9日召集的房屋征收協(xié)商會。據(jù)此，征收人依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條、《蘇州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》第四十條及《梅巷片區(qū)危舊房改造工程(二標(biāo)段)項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》之規(guī)定，決定如下：一、對被征收人朱鳴嬋(戶)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式。補(bǔ)償被征收房屋房地產(chǎn)評估價值425805元，裝修及附著物價值為65977元，合計491782元。支付前應(yīng)將被征收人朱鳴嬋所欠貸款余額先行撥付給蘇州市住房置業(yè)擔(dān)保有限公司，余款支付給被征收人朱鳴嬋。二、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源地點(diǎn)在：長江花園三區(qū)14幢102室(公安編號)，建筑面積為58.66平方米，房屋經(jīng)江蘇正成房地產(chǎn)評估咨詢有限公司以征收決定公告之日為評估時點(diǎn)，按與被征收房屋同一方法評估，房地產(chǎn)評估價值為424288元。三、第一項(xiàng)與第二項(xiàng)相抵后，互結(jié)產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。四、補(bǔ)償被征收人朱鳴嬋(戶)搬遷費(fèi)1200元，違法建筑殘值3645元，移裝固定設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等按項(xiàng)目規(guī)定領(lǐng)取。五、被征收人朱鳴嬋(戶)應(yīng)當(dāng)自本決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)辦畢搬遷手續(xù)，攜實(shí)際使用人搬遷至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房內(nèi)，騰讓梅巷新村7幢二單元104室全部房屋交征收實(shí)施單位蘇州市姑蘇區(qū)住房建設(shè)和市容市政局驗(yàn)收后拆除。被征收人如不服本決定，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)依法向江蘇省人民政府申請行政復(fù)議，或者在本決定書送達(dá)之日起3個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。如果被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)不提交行政復(fù)議申請或提起行政訴訟，也不在決定書規(guī)定的期限內(nèi)搬遷，征收人將依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

<十六> 征收補(bǔ)償方案