案件調(diào)查報告(系列二十篇)

發(fā)表時間：2024-10-26

案件調(diào)查報告(系列二十篇)。

? 案件調(diào)查報告 ?

xx是一個總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬人，其中農(nóng)村人口113.2萬人。近年來，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長了29件。離婚案件占全院各類案件之首。

上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會問題，不能不引人民法院、民政部門、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團組織及社會各界的關注，對新時期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問題提出了許多新課題。近期，我們隨機調(diào)閱了20xx年以來100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點、成因，并針對實際情況提出了一些解決問題的措施。

一、農(nóng)村離婚案件的特點

（一）一方當事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類案件占到85件。這些當事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類案件受理數(shù)的87％，呈現(xiàn)出一枝獨秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。

（二）女性作為原告主動提出離婚的.比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對比男性高，離婚后不會面臨生存困境，多不主張家庭財產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類主張也不十分強烈，而要求離婚的態(tài)度相當堅決。不惜舍棄親情，放棄財產(chǎn)以達到離婚的目的。

(三)離婚當事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計看，離婚當事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當事人僅有12人。婚齡不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個月，婚齡最短的只有90天。

（四）離婚當事人的文化程度較低。在百件案件的200名當事人中，小學或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。

（五）離婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導致案件當事人感情破裂而離婚。目前，該類因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當事人雙方婚前不認識，后經(jīng)人介紹相識，而后結(jié)婚，因婚前無感情基礎，婚后沒建立很好的夫妻感情，無法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒有感情的婚姻。

（六）案件審理難度增大。當事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的。因此案件調(diào)和難度大。無過錯方對過錯方的過錯很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無法保護無過錯方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準離婚的12件，判決準予離婚的27件。

二、農(nóng)村離婚案件原因分析

我們通過閱讀卷宗、走訪當事人、與案件承辦法官座談等形式，對當前農(nóng)村離婚案件的成因進行了深入的分析。過去我們認為，農(nóng)村當事人提出離婚主要原因是買賣婚姻、家庭暴力、追求婚姻自由和幸福生活等幾類等

較為正當理由。但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當性也受到了挑戰(zhàn)。

（一）婚外情和第三者插足使女性主動提出離婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬人，使成為我省勞務輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過離婚達到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動提出離婚，均基于這一類原因。少數(shù)發(fā)起來的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動要求與“妻子離婚，但長期不履行夫妻義務，對妻子、孩子、家庭不聞不問，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動中的主動者”，而達到離異目的，這也是導致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長期不回家，又不往家寄錢，全靠她一人帶著三個孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。

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一、廢氣排放

引起人們注意的廢氣排放主要有三種：汽車尾氣排放，氟利昂排放和燃煤造成的廢氣排放。

1、汽車尾氣排放

隨著世界汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，汽車保有量迅速增加，汽車環(huán)境污染及能量消耗問題也更加引人關注。私人交通的便利與國家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國石油消耗已經(jīng)位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢，年平均增長10％左右，進口石油迅速增長，市場油價猛漲，國家能源安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。另外，作為交通工具的汽車，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氫化合物、鉛化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發(fā)生源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的危害，汽車廢氣污染越來越嚴重。20xx年在全世界污染最嚴重的10個城市中，中國有5個城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70％～90％以上；我國二氧化碳排放居世界第二。

汽車尾氣污染物主要包括：一氧化碳(CO)、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫(SO2)、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）、臭氣（甲醛(CH2O)等）。據(jù)統(tǒng)計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg；美國洛杉磯市汽車等流動污染源排放的污染物已占大氣污染物總量的90%。汽車尾氣可謂大氣污染的“元兇”。

汽車尾氣對大氣，自然和人類本身的危害都是相當大的。碳氫化合物(CnHm)、一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)。這三種物質(zhì)對人體都有毒害，其中CnHm及NOx在陽光及其他適宜條件下還會形成光化學煙霧，危害更大。

2、氟利昂排放

1985年，英國科學家觀測到南極上空出現(xiàn)臭氧層空洞，并證實其同氟利昂（CFCs）分解產(chǎn)生的氯原子有直接關系。這一消息震驚了全世界。到“1994年，南極上空的臭氧層破壞面積已達2400萬平方公里，相當于兩個半美國的大小。北半球上空的臭氧層比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了10％－15％，西伯利亞上空甚至減少了35％。科學家警告說，地球上臭氧層被破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重得多。

氟利昂等消耗臭氧物質(zhì)是臭氧層破壞的元兇，氟利昂是本世紀20年代合成的，其化學性質(zhì)穩(wěn)定，不具有可燃性和毒性，被當作制冷劑、發(fā)泡劑和清洗劑，廣泛用于家用電器、、泡沫塑料，日用化學品、汽車、消防器材等領域。80年代后期，氟利昂的生產(chǎn)達到了高峰，產(chǎn)量達到了144萬噸。在對氟利昂實行控制之前，全世界向大氣中排放的氟利昂已達到了20xx萬噸。由于它們在大氣中的平均壽命達數(shù)百年，所以排放的大部分仍留在大氣層中，其中大部分仍然停留在對流層，一小部分升入平流層。在對流層相當穩(wěn)定的氟利昂，在上升進入平流層后，在一定的氣象條件下，會在強烈紫外線的作用下被分解，分解釋放出的氯原子同臭氧會發(fā)生連鎖反應，不斷破壞臭氧分子。科學家估計一個氯原子可以破壞數(shù)萬個臭氧分子。

3、燃煤排放

中國煤炭資源特點是難選煤多，高灰、高硫煤比重大。大部分原煤灰分在25%左右，1994年國有重點煤礦的商品煤平均灰分19.8%；原煤中約12.8%的煤含硫高于2%，且高硫煤產(chǎn)量將逐年增加，原煤入洗率僅21.9%。煤炭直接燃用也是造成煙塵和二氧化硫污染的主要原因。

我國能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出。20xx年，我國一次能源消費量22.25億噸標準煤，其中，煤炭消費量21.4億噸(折標煤15.29億噸)，是世界第二大能源消費國。由于近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，造成的煙塵和二氧化硫排放量，分別占全國總排放量的70%和90%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一。

工業(yè)用能居高不下。20xx年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的3.6%、72.3%、13.6%和10.5%；其中工業(yè)用能占70.8%。1990年以來，我國工業(yè)用能水平一直保持在70%左右，與國外能源消費結(jié)構(gòu)相比，明顯偏高。

煤中有機質(zhì)是復雜的高分子有機化合物，主要由碳、氫、氧、氮、硫和磷等元素組成，而碳、氫、氧三者總和約占有機質(zhì)的95％以上；煤中的無機質(zhì)也含有少量的碳、氫、氧、硫等元素。碳是煤中最重要的組分，其含量隨煤化程度的加深而增高。泥炭中碳含量為50％～60％，褐煤為60％～70％，煙煤為74％～92％，無煙煤為90％～98％。煤中硫是最有害的化學成分。煤燃燒時，其中硫生成SO2，腐蝕金屬設備，污染環(huán)境。煤中硫的含量可分為5級：高硫煤，大于4％；富硫煤，為2.5％～4％；中硫煤，為1.5％～2.5％；低硫煤，為1.0％～1.5％；特低硫煤，小于或等于1％。煤中硫又可分為有機硫和無機硫兩大類。

根據(jù)煤中伴生元素的性質(zhì)和用途，可分為有益元素、有害元素和指相元素3類。有益元素主要有鍺、鎵、鈾、釩等，可被利用。有害元素主要有硫、磷、氟、氯、砷、鈹、鉛、硼、鎘、汞、硒、鉻等。硫是煤中常見的有害成分，其他有害元素在煤中含量一般不高，但危害極大，如砷是一種有毒元素。煤在燃燒中，硫是造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要物質(zhì)源。當然，對有害元素如果收集、處理得當也可變成對人有用的財富。煤中伴生元素，有各自的地球化學性質(zhì)，形成于不同的沉積環(huán)境中。因此，可根據(jù)元素的相對含量、元素的共生組合關系及元素的比值，來判斷相和沉積環(huán)境。

二、廢水排放

工業(yè)廢水與生活廢水

20xx年，全國廢水排放總量433億噸，比上年增加4.3%。生活污水排放量230億噸，占廢水排放總量的53.2%，與20xx年所占比率相同。生活污水排放量比上年增加9.4億噸，增加了4.3%。工業(yè)廢水排放量203億噸，占廢水排放總量的46.8%。工業(yè)廢水排放量比上年增加8.4億噸，增加了4.3%。其中，重點企業(yè)工業(yè)廢水排放量182億噸（占工業(yè)廢水排放總量的89.7%），非重點企業(yè)工業(yè)廢水排放量21億噸（占工業(yè)廢水排放總量的10.3%）。

20xx年，廢水中COD排放量1405萬噸，比上年減少2.9%。生活污水中COD排放量797萬噸，占COD排放總量的56.7%（20xx年占51.2%）；生活COD排放量比上年增加57萬噸，增加了7.7%。工業(yè)廢水中COD排放量608萬噸，占COD排放量的43.3%。工業(yè)COD排放量比上年減少97萬噸，減少了13.8%；其中，重點企業(yè)工業(yè)COD排放量541萬噸（占工業(yè)COD排放量的89.1%），非重點企業(yè)工業(yè)COD排放量66.4萬噸（占工業(yè)COD排放量的10.9%）。

20xx年，廢水中氨氮排放量125萬噸。其中，生活氨氮排放量84萬噸，占氨氮排放量的67.0%；工業(yè)氨氮排放量41萬噸，占氨氮排放量的33.0%。

工業(yè)氨氮排放量中，重點企業(yè)工業(yè)氨氮排放量36萬噸（占工業(yè)氨氮排放量的86.9%），非重點企業(yè)工業(yè)氨氮排放量5萬噸（占工業(yè)COD排放量的13.1%）。

20xx年，工業(yè)廢水中主要有毒有害污染物（包括汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物、石油類、氨氮）排放量為44.6萬噸，其中石油類排放量2.9萬噸。與上年相比，有毒有害污染物（不包括氨氮）排放量平均下降19.5%。除六價鉻基本持平外，其他污染物排放量均有不同程度的下降，其中，揮發(fā)酚下降40%。

歷年來工業(yè)廢水中五項重金屬排放量的統(tǒng)計結(jié)果表明：全國工業(yè)廢水中鉛、砷的排放量直線下降；六價鉻、汞和鎘的排放量基本維持不變。

三、節(jié)能減排措施

20xx年12月30日起，北京市已正式對輕型汽油車和輕型燃氣汽車以及重型柴油發(fā)動機和重型燃氣發(fā)動機(重型汽車)實施相當于歐Ⅲ標準的國家第三階段排放標準，20xx年全國范圍內(nèi)將全面實施國3標準。而今年1月1日起，北京市開始對輕型柴油車實施相當于歐Ⅳ汽車尾氣排放標準的國家第四階段排放標準，提前與國際接軌；同時北京市將于20xx年在國內(nèi)率先對新車實行國4排放標準，20xx年國內(nèi)新車銷售將全面實施該標準。對汽車發(fā)動機而言，每實施一個新階段排放標準，其單機污染物排放量就會降低30%以上。預計到20xx年，我國生產(chǎn)汽車的排放控制技術水平與國外先進水平差距有望由20xx年的8年縮短到5年。若按計劃實施這兩項標準，從20xx年到20xx年，僅道路車輛就將減少氧化氮排放量180萬噸、碳氫化合物220萬噸、一氧化碳1600萬噸

上海市節(jié)能減排十大措施為：嚴格控制高耗能高污染行業(yè)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”；加強重點用能單位節(jié)能管理；加強重點領域節(jié)能管理；推進節(jié)能減排科技進步；充分發(fā)揮價格杠桿作用；加大節(jié)能減排投入；加強污染減排工程建設；強化污染減排監(jiān)管。

對于節(jié)能減排我們能做的也許只有很少很少，但是節(jié)能減排就要從我們身邊做起，從小事做起，例如：使用再循環(huán)材料；使用可再生能源；少用一次性制品；自備購物袋或重復使用塑料袋購物；節(jié)省取暖和制冷的能源；節(jié)省燃料等等。我相信，在我們的共同努力下，我們的世界將更加美好！

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目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自XX年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。XX年8月18日最高人民法院《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

(二)再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎和氛圍，再“面對面”談調(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

(二)利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強化庭審打好基礎促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

(四)查清法律事實促調(diào)解。客觀真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手?筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的`法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機關力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關的工作配合。要多與檢察機關協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案。縱觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎。

? 案件調(diào)查報告 ?

隨著社會的發(fā)展進步，婚姻家庭也受到了不同程度的影響，離婚案件在民事案件的比重也逐漸提升。離婚案件的增多給家庭的穩(wěn)定帶來了沖擊，而家庭又是構(gòu)成社會的基本單位，這樣社會的不穩(wěn)定因素也更加突出，影響了和諧的社會秩序。基于此，筆者針對目前離婚案件進行調(diào)查，通過了解婚姻狀況，分析離婚案件突出的原因，從而提出相關有效的建議。

一、離婚案件調(diào)查情況

本次調(diào)查報告主要就我院20xx—20xx年5年內(nèi)的離婚案件進行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

（一）離婚案件占民事案件比例

20xx年共受理民事常規(guī)案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；20xx年共受理民事常規(guī)案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；20xx年共受理民事常規(guī)案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；20xx年共受理民事常規(guī)案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；20xx年共受理民事常規(guī)案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。

（二）離婚案件處理方式

20xx年：判決56件，調(diào)解79件，撤訴7件；

20xx年：判決48件，調(diào)解126件，撤訴12件；

20xx年：判決49件，調(diào)解144件，撤訴12件；

20xx年：判決76件，調(diào)解179件，撤訴14件；

20xx年：判決91件，調(diào)解197件，撤訴24件。

（三）離婚案件當事人年齡分布

20xx年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；

20xx年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；

20xx年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；

20xx年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；

20xx年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。

（三）離婚案件原告方男女比例分布

20xx年：男84人，女58人，女性占40%；

20xx年：男102人，女84人，女性占45%；

20xx年：男96人，女109人，女性占53%；

20xx年：男93人，女176人，女性占65%；

20xx年：男85人，女227人，女性占72%。

二、近年離婚案件的主要特點

（一）離婚問題日益突出

從離婚案件占民事常規(guī)案件的比例來看，離婚案件呈逐年上升趨勢，并且在民事常規(guī)案件中的比例已經(jīng)超過50%，說明當前離婚問題日益突出。

（二）離婚案件處理恰當

從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數(shù)量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過調(diào)解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢。這說明了在離婚案件中有效的貫徹落實了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的政策，有利于社會和諧，從而達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）婚姻低齡化

從離婚案件當事人的年齡分布來看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從20xx-20xx年間，該年齡段人群離婚數(shù)呈持續(xù)上升趨勢，婚姻出現(xiàn)低齡化。

（四）女性離婚比例攀升

從離婚案件原告方男女比例分布上看，20xx-20xx年間，女方提起訴訟要求離婚的比例持續(xù)攀升，至20xx年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過70%。這也說明了婦女的社會經(jīng)濟地位逐漸提高，及其法律意識的增強，更加注重維護自己的合法權(quán)益。

三、形成目前離婚情況的主要原因

離婚是一種復雜的社會現(xiàn)象，它受政治的、經(jīng)濟的、文化的、習俗的和當事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現(xiàn)象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導致感情破裂的原因，歸納起來，有以下幾種情況：

（一）感情基礎不牢靠

離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛時間短，相互了解不夠，從而因為一時的情投意合而草率結(jié)婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機會大，父母無法在身邊監(jiān)督，這樣的戀愛自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來的是“閃婚”、“閃離”。在社會調(diào)查中，離婚案件中婚前戀愛時間不滿一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。

（二）經(jīng)濟問題突出

婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的，一旦經(jīng)濟基礎不穩(wěn)定，那么家庭、婚姻也會隨之出現(xiàn)裂痕。目前，因為缺少充實經(jīng)濟來源而離婚的夫婦越來越多，他們對于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類似于成本與收益關系的經(jīng)濟活動，如果出現(xiàn)入不敷出的情況，很容易導致婚姻破裂。

（三）婚姻質(zhì)量要求較高

由于社會和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無法調(diào)和現(xiàn)實中的矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。

（四）女性地位的提高

在以前，女性社會地位低下，是社會中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿，集中表現(xiàn)因男方問題而導致離婚的情況顯著、普遍。離婚男性問題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現(xiàn)是因為男性舊思想沒有轉(zhuǎn)變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關系中不平等對待。隨著社會對婦女問題的重視，女性的社會地位逐步得到提高，她們有權(quán)為自己做主，已經(jīng)不需要通過自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對男人的種種罪行采取“零容忍”。

四、有關離婚案件調(diào)查的建議

經(jīng)過對離婚案件的調(diào)查，我們應該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過夫妻雙方的相敬如賓與司法部門的有效調(diào)解，減少離婚事件的發(fā)生率。對此，有以下幾條建議：

（一）避免草率離婚

婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過程中，要全面進行考慮。婚后一至二年是最容易產(chǎn)生離婚案件的婚姻危險期，在這階段，雙方要多加強婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對方的優(yōu)點，也要檢討自己的不足。不要一有感情問題，就貿(mào)然辦理離婚手續(xù)，或許可以采用試離婚的方式。

（二）加強訴訟調(diào)解

作為司法機關，要清楚離婚案件始終，確保正常婚姻關系的延續(xù)，對此，要加強訴訟調(diào)解工作。1、審查案件事實，找出案件爭議焦點；2、傾聽當事人訴訟，找到當事人的問題結(jié)癥所在；3、剖析當事人舉證材料，找出矛盾來源，分清過錯方；4、通過講法律、講事實、講證據(jù)，化解當事人內(nèi)心矛盾，以雙方言和為目的。

（三）加強司法宣傳

政府、相關職能部門應該充分利用電視臺、廣播等新聞媒體加強普法節(jié)目的宣傳力度，尤其是要做好《婚姻法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等的法律解釋工作，不斷深化人們對法律知識的了解，提高對婚姻的重視。司法部門要堅持開展“公正司法為民”的活動，通過庭審講法作為平臺，落實群眾路線教育實踐活動，貼近群眾，用人們聽得懂的語言闡釋法理，樹立人們對正確婚姻家庭觀念的理解，端正當事人的訴訟目的。

? 案件調(diào)查報告 ?

一、調(diào)查目的：

通過對株洲的調(diào)查反映近年來的發(fā)展面貌，從而體現(xiàn)出株洲在黨的正確領導下，在生活和經(jīng)濟方面取得巨大的進步，為株洲以后的發(fā)展提供一些有益的政策和經(jīng)驗。并為將來的株洲發(fā)展貢獻自己的微薄力量。

二、調(diào)查過程：

調(diào)查安排：①從報紙、新聞、網(wǎng)上查詢資料文件;②走訪個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)

調(diào)查時間： 20xx年寒假。

調(diào)查地點：株洲市城區(qū)及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、社會調(diào)查結(jié)果：據(jù)調(diào)查，株洲人民的生活水平及生活環(huán)境都發(fā)生了顯著的變化。其主要表現(xiàn)在：

（一）、吃的講營養(yǎng)

隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民的消費習慣、消費觀念在逐步改變，食物消費注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重講究營養(yǎng)。20xx年農(nóng)村居民人均食品消費支出1269元，比20xx年增長28.3%，年均增長5.12%。主要表現(xiàn)為主食消費比重下降，農(nóng)村居民人均主食消費308元，占食品消費支出的24.32%，比20xx年下降1.8個百分點，各種營養(yǎng)較豐富的副食類消費增加，如：20xx年肉及制品人均消費

286元，比20xx年增加149元，增長87.59%;水產(chǎn)品人均消費32元，比20xx年增加14元，增長77.77%;水果類食品人均消費45元，比20xx年增加26元，增長36.84%

（二）、穿著講時尚

過去農(nóng)民不富裕是一衣多季，現(xiàn)在農(nóng)民富裕了是一季多衣，而且非常注重講究服裝面料、款式、和品牌。過去的布鞋、膠鞋也被各式皮鞋、波鞋所替代。20xx年農(nóng)村居民人均衣著消費167元，比20xx年增長70.42%，年均增長11.21%。其中人均服裝支出118元，比20xx年增長118.54%，年均增長16.93%;購買面料支出2.2元，下降45.13%，年均下降8.83%。20xx年農(nóng)村居民人均鞋帽襪類支出40元，與20xx年的32元相比，增長了25.11%。

（三）、住房講寬敞

“小康不小康，關鍵看住房”條件有了很大的改善，大部分住上了好的樓房。20xx年全市居民人均居住消費支出309元，比20xx年增長70.73%，年均增長11.33%;年末住房面積人均36.4平方米，比20xx年多了7.1平方米，增長24.23%，年均增幅4.42%。其中，樓房面積26.6平方米，增長40.71%，年均增長7.13%，占住房總面積的73.12%。鋼筋混凝土面積20.5平方米，增長49.64%，年均增長8.44%;磚木結(jié)構(gòu)面積15.9平方米，增長5.33%，年均增長1.10%。現(xiàn)在一幢幢高樓大廈處處可見，它們不僅外觀新穎漂亮，而且室內(nèi)裝璜考究、設施齊全、美觀舒適，改變了原來基本不裝修、室內(nèi)沒擺設的狀況。

（四）、家電講高檔

隨著收入的穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策的落實，農(nóng)村居民一改過去買得起家電而用不起電的狀況，冰箱、洗衣機、空調(diào)等高檔家用電器已不再是奢侈品，正成為農(nóng)村居民生活要素的重要內(nèi)容而逐步走進尋常百姓之家。截止20xx年底，郴州農(nóng)村居民每百戶擁有洗衣機30臺、電冰箱29臺、彩電93臺，比20xx年分別增長66.73%、163.61%、89.83%，年均增長10.81%、21.24%、13.72%。一些更為高檔的熱水器、空調(diào)等耐用消費品正在成為收入水平較高農(nóng)戶的消費熱點。

（五）、文化娛樂豐富多彩

隨著物質(zhì)生活條件的日益改善，農(nóng)民對精神文化生活的追求越來越高，文教娛樂費用的支出不斷增長就是一個最好的例證。20xx年農(nóng)村居民人均用于文教娛樂方面的支出344元，比20xx年增長30.81%，年均增長5.52%。20xx年底每百戶農(nóng)戶擁有組合音響23臺、照相機5架、家用計算機2臺、高檔樂器1臺。

（六）、交通及環(huán)境的大幅度改變

就在不遠的過去，株洲還在以一副滿面塵灰的老舊形象示人。如今，一個覆蓋株洲整個城區(qū)的城市提質(zhì)項目“一江四港”綜合整治工程現(xiàn)已啟動，其中，湘江風光帶河西段已開放，河東段即將開工；霞灣港綜合治理全面啟動；白石港、建寧港等整治方案已通過審查。撫今思昔，不少株洲市民感嘆“恍若隔世”。

長期以來，株洲在得到“工業(yè)實力超群”贊譽的同時，卻忽視了“家園”的功能。為償還50多年的環(huán)境欠賬，株洲以鐵的手腕治污。08年以來，累計關停污染企業(yè)123家，拆除煙囪352根。“十二五”株洲將基本關停污染企業(yè)、基本解決污水直排湘江問題，實現(xiàn)沿江兩岸企業(yè)污水零排放。

對于株洲市民來說，穿行于大街小巷的明黃色公共自行車，已經(jīng)成為了大伙眼里的“幸福顏色”。目前，株洲公共自行車租憑系統(tǒng)達到1000個站點、2萬輛車，一年多時間里借還人次達到3000多萬，成為全國自行車運行狀態(tài)最好的試點城市，形成了集生產(chǎn)、研發(fā)、運營、管理域一體的“株洲模式”。

“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”為定位的株洲，以一幅“山水橋城”的美好藍圖吸引全國260多個地級以上城市前來取經(jīng)。今年，株洲實現(xiàn)路名、建筑名等概念性城市資源貨幣化，出租車、廣告招牌等政府性資源市場化，體育中心，文化園等非產(chǎn)業(yè)性資源產(chǎn)業(yè)化，城市盤子越做越大。

4年多來，株洲共改造城市主次干道和大街小巷187條，共美化1620多棟臨街房屋，改造210多張卷閘門，拆除4.2萬余個防盜窗，整治1.1萬余塊招店牌。新栽灌木100多萬株，綠化覆蓋率超過50%。神農(nóng)城、湘江風光帶、華強文化基地和職教城四大“精品工程”快速推進。其中神農(nóng)城利用3000畝土地，建設不需要政府投入一分錢。護環(huán)境做出貢獻。

保護環(huán)境，人人有責。

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一、我縣近年來治安案件查處工作狀況及問題

近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進展，長期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結(jié)三個一直比較突出的問題都有明顯好轉(zhuǎn)。通過執(zhí)法實踐，培養(yǎng)鍛煉了隊伍，積累了寶貴的經(jīng)驗，促進了依法行政，全面推動了公安法制建設。盡管經(jīng)過我們的不斷努力，著力解決了一些治安案件查處工作中存在的問題。但是，從調(diào)研掌握的情況和社會各界反映的情況看，問題依然不少，當前在辦理治安案件中存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、受案不及時。一些單位不能嚴格按照法律規(guī)定進行受案，由于未及時受案，導致一些案件無法得到及時處理，造成當事人不滿，引發(fā)群眾上訪。

2、取證不及時。個別辦案民警受理案件后，未及時到現(xiàn)場開展調(diào)查取證；有的接案后，拖至數(shù)日才找證人取證。使案件糾纏不清，時過境遷，久拖不結(jié)。

3、網(wǎng)上辦案的熟練程度還有待于進一步提高。

二、治安案件查處工作存在問題的原因

影響治安案件查處的原因很多，從客觀上講，群眾法制觀念淡薄，知情不舉，知情不報。公安機關在調(diào)查取證時得不到群眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來極大困難。人體傷害案件案發(fā)后，當事人往往需要就醫(yī)治療，傷害程度一時難以認定，因此無法及時裁決；致使案件很難盡快結(jié)案。從主觀上講，民警的辦案技能還有待于進一步提高。

三、治安案件查處工作的對策及建議

1、堅持依法辦案任何執(zhí)法中的偏差，都會給當事人的合法權(quán)益造成損害，影響公安機關的形象。因此，我們要準確地適用法律，嚴格地執(zhí)行法律。才能有效地維護社會治安秩序，充分體現(xiàn)法律的嚴肅性。

2、保證辦案時限提出辦案時限，目的是為了加快案件的審結(jié)，從根本上解決久拖不結(jié)的問題。保證及時結(jié)案或在規(guī)定的時限內(nèi)結(jié)案，關鍵在證據(jù)，接受案件就要及時出現(xiàn)場，收集證據(jù)，治安案件是以責論處的，證據(jù)充分了，責任也就清楚了，所以證據(jù)是辦好治安案件的前提和基礎。

依法行政的宣傳教育；強化執(zhí)法檢查，形成反饋和糾錯機制，把好辦案質(zhì)量關；改善執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，建立健全公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約體制，逐步實現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、法制化，充分保障公安機關依法有效地行使職權(quán)，把各項公安工作納入法制化軌道。

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由于我縣留守兒童存在的量大，涉及的面廣，近而在開展的留守兒童的工作中還有一定的難度，需要社會多方面的共同合作才能完成，我們縣對留守兒童工作做了一定的努力，認為留守兒童存在的原因主要有以下幾個方面：

1.社會原因。流動人口的數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2.家庭原因。在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。同時，從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了。留在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

3.教學原因。由于教育內(nèi)容、課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應，加之家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。

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近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，刷卡消費已經(jīng)成為許多人特別是年輕人一種普遍的消費方式。信用卡所具有的一系列優(yōu)點，使其成為民眾生活中不可或缺的金融工具，但與之相伴的是各類信用卡犯罪的發(fā)生，且呈現(xiàn)出高發(fā)性、隱蔽性、智能型等特點，不僅擾亂了正常的金融管理秩序，而且侵害了銀行消費信貸資金和持卡人財產(chǎn)安全。威海中院以近三年審理的信用卡詐騙案件信息為基礎數(shù)據(jù)，分析此類案件的特點，并分析原因提出防控對策。

一、案件基本情況

自20xx年至今，全市法院共審理信用卡詐騙案116件，在134名被告人中，男性占90%，女性為10%，年齡階段大體為20-40歲，犯罪形態(tài)方面包括使用虛假身份騙領信用卡的3件，冒用他人信用卡的13件，惡意透支的100件。從犯罪金額上看，116件案件中，犯罪金額最少5000元，最高為390429元。同時，116件案件已結(jié)112件，大部分被告人均自愿認罪，多數(shù)被告人主動退賠了被害人的經(jīng)濟損失。88%的被告人被判處緩刑;12%被告人被判處實刑。

二、案件特點

1、從罪犯年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕化趨勢明顯，以中青年人群為準。其中20至40這個年齡段的人占到了百分之九十以上，這反映出，中青年人群生活壓力相對較大，往往容易滋生金融犯罪。

2、被告人文化程度普遍偏低以初高中為主。且很多被告人無業(yè)，職業(yè)多不穩(wěn)定。

3、多數(shù)被告人法律意識淡薄。從庭審反饋的信息看，很多被告人都以為惡意透支信用卡等行為只是違法的，并不知道自己已經(jīng)觸犯了刑法。

4、發(fā)案數(shù)量持續(xù)上升，危害日趨嚴重。伴隨著信用卡業(yè)務的發(fā)展，在人們更多地享受信用卡帶來方便，快捷的業(yè)務的同時，利用信用卡進行犯罪的現(xiàn)象與日俱增，情況日趨嚴重，從統(tǒng)計的發(fā)案數(shù)量看，呈逐年上升趨勢，涉案金額巨大，案件損失較大。

提供虛假工作證明或其他證明文件等方式，向發(fā)卡行提供虛假的個人信息資料和信用資料，從發(fā)卡行騙領到信用卡，從而騙領透支款的行為。

三、犯罪成因

(一)信用卡自身風險的原因

信用卡自身存在透支功能，這就容易產(chǎn)生犯罪的風險。持卡人只要辦好信用卡就能在卡內(nèi)余額不足的情況下繼續(xù)透支消費，這在一定程度上方便了消費者，促進了商品流通，但是這也給存有不勞而獲思想的犯罪分子提供了溫床，透支消費的引誘性是信用卡犯罪居高不下的重要動因之一。

(二)金融機構(gòu)的原因

首先是審核程序不規(guī)范。在辦理信用卡入口審查不嚴。按照《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務監(jiān)督管理辦法》(簡稱《辦法》)第三十八條規(guī)定“申請材料必須由申請人本人親自簽名，不得在客戶不知情或違背客戶意愿的情況下發(fā)卡”。銀行普遍采用“績效與發(fā)卡量掛鉤”的考核機制，導致在發(fā)卡行營業(yè)網(wǎng)點偏重發(fā)卡數(shù)量而疏忽信用卡質(zhì)量，放松了信用卡申領的審核要求，造成許多收入不高甚至沒有固定收入的人員得以擁有透支額度并不小的時尚信用卡，有時還不止一張兩張。有些信用卡審批人員對申請人的身份證、收入證明等文件審核草草了事，不負責地把信用卡發(fā)放給以他人身份證件申領信用卡的申請人。如環(huán)翠區(qū)法院受理的一起信用卡詐騙案，被告人吳某先后用父親和岳父的身份證在徽商銀行分別辦理兩張信用卡，而銀行方面經(jīng)過重重審核之后，在不認識被告人也沒有身份證本人簽名的情況下，先后批準了吳某的申辦請求。

其次銀行未盡風險提示業(yè)務。《辦法》第三十九條第二款規(guī)定“信用卡收費項目、計結(jié)息政策和業(yè)務風險等進行充分的信息披露和風險提示……確認申請人已經(jīng)知曉和理解上述信息……不得進行誤導性和欺騙性的宣傳解釋”。反觀，某些信用卡營銷員在營銷過程中并沒有做到這一點。為鼓勵客戶辦理信用卡，業(yè)務員傾向于更多介紹信用卡的有利信息，如送免費禮品，介紹信用卡積分，說明透支免息期等，而未能盡到風險提示義務，詳細說明透支利息的計算、罰息、滯納金、超限費、法律風險等等，使得未來的持卡人對利息等情況缺乏合理的預期，欠缺信用卡的風險意識。審理的部分案件材料中，多名被告人都表現(xiàn)出對利率及還款日等信息的“無知”，利率的規(guī)定對其也只是概念化的條款，并沒有鮮明的意識和切身的體悟。等到銀行催繳時，才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)無力償還，索性逃匿。本來是善意的或者是無意的，最后變成惡意。

再次在信用卡欠款催收階段，尚無統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)法律規(guī)定，在惡意透支后，需經(jīng)銀行兩次以上的催收，但現(xiàn)行法律及司法解釋對催收的方式、效力等沒有明確規(guī)定。有的銀行采取信函的方式催收，而有的銀行僅僅采用電話短信的方式催收，不但催收效果一般，還沒有相應的回復情況。即便是上門催收，也無持卡人或其他在場人的確認等，為催收證據(jù)效力的司法認定增加了難度。

最后不同金融機構(gòu)之間信用信息系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，致使誠信評判缺失。因銀行間信息不連通，犯罪分子在一家銀行惡意透支后，往往又到另一家銀行申領信用卡透支，連續(xù)作案，導致多家銀行遭受損失。

(三)被告人自身的原因

首先是法律意識淡薄。根據(jù)相關規(guī)定，持卡人透支僥幸心理是犯罪的重要誘因。利益的驅(qū)動性是財產(chǎn)型犯罪多發(fā)的重要誘因。隨著社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)要求越來越高，有的人在自身財力無法滿足心理需求時，在貪利心理和能夠僥幸躲過法律懲罰的心理驅(qū)動下，不惜以身試法。

(四)社會的原因

一方面社會公眾誠信缺失，奢侈消費觀念泛濫，對侵占他人或社會財產(chǎn)的行為態(tài)度冷漠。另一方面，社會輿論對信用卡詐騙行為的壓力不大，導致人們對惡意透支等行為的危害后果缺乏足夠認識。從社會監(jiān)管來看，司法機關對此類犯罪的打擊力度不夠，也是此類犯罪逐年增多的一個原因。信用卡犯罪往往技術含量較高，涉及到的金融、網(wǎng)路、電子商務等各方面的知識，許多監(jiān)管機構(gòu)的人員，如公安等部門都缺少相關專業(yè)背景，短時間內(nèi)很難形成對此類犯罪的一個整體性把握，有可能有時候打擊力度不夠，會放縱犯罪。

四、預防措施

(一)持卡人自身要提高防范意識

收到信用卡時要及時修改密碼，不要使用卡號等有密切聯(lián)系的數(shù)字作為密碼，保護好個人信息，不要將密碼、卡號等信息告訴他人，避免被他人盜用。在使用后要及時收回信用卡，回執(zhí)憑證等不要隨意丟棄。尤其是身份證不能輕易交給他人或者向別人提供身份證復印件，信用卡及身份證要分開保存以保證安全。

(二)建立健全機制，規(guī)范金融機構(gòu)信用卡業(yè)務

金融機構(gòu)應嚴格遵守《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范發(fā)卡行為。

一是不得對營銷人員采用單一以發(fā)卡數(shù)量計件提成的考核方式。發(fā)卡銀行應當從根本上放棄以簡單的發(fā)卡數(shù)字作為工作人員績效考核的方式，綜合考量發(fā)卡數(shù)量和質(zhì)量，制定更加科學合理的績效考核標準，并且將之落至實處，一以貫之。杜絕一切為追求發(fā)卡數(shù)量而簡化信用卡辦理程序的營銷方式，尤其是外包。根本上減輕業(yè)務員的負荷，提高他們的工作責任感。業(yè)務員在向目標客戶營銷信用卡時，要更加著重向客戶介紹信用卡相關的風險和法律規(guī)定，加強未來持卡人使用信用卡的法律意識和透支使用的風險;提醒持卡人的注意義務，在住址、電話變更的同時，應及時通知發(fā)卡行等，避免持卡人不當使用信用卡而給銀行帶來的損失。介紹語言應當明確、簡潔、易懂，確保申請人對這些重要條款已經(jīng)充分了解。

二是嚴把信用卡發(fā)放關口,嚴格資信審查。在信用卡審批流程中，提高征信核查廣度和深度。對申請人的身份信息進行謹慎審查和核實，必須有本人親自確認的情況下才能為其開立信用卡;除了書面核實、電話訪問等間接方式外，對透支風險較大的申請人應當通過其他更加直接的方式查詢他(她)的資信狀況，如親自到申請人的工作單位核實其收入及資信情況。真正做到親訪親簽，謹防偽冒情況的發(fā)生。

三是科學控制信用卡的初始信用額度。信用卡業(yè)務風險的大小和透支規(guī)模息息相關，而透支規(guī)模與信用額度緊密相連。從惡意透支的各環(huán)節(jié)來看，信用額度是導致惡意透支的要害因素，因為其決定著持卡人能從銀行套取資金的多少。合理確定持卡人的授信額度，降低高風險客戶的授信額度，對資信狀況并不優(yōu)越的申請人將透支額統(tǒng)一設定為大額透支或持卡人資信惡化等情況時，發(fā)卡行應當有所警覺并采取相應催繳措施。如持卡人不及時還款或提供其他有力資信證明，發(fā)卡行應當適時調(diào)整透支額度甚至止付。

四是提供跟蹤服務。對持卡人隨后的資金流動情況予以監(jiān)管和跟蹤服務，在法律明文規(guī)定的兩次催收之前增設有效的消費提醒服務。這里的提醒是指充分應用銀行短信服務平臺或信用卡自動撥號平臺，對透支超過固定值(包括在授信額度內(nèi)的透支，如還款日期及其可能產(chǎn)生的法律責任。對持卡人的頻繁交易、連續(xù)消費、大額消費等異常交易予以監(jiān)管，采取與持卡人聯(lián)系確認、調(diào)整授信額度、鎖定賬戶、緊急止付等風險管理措施，盡量較少惡意透支風險的增加。

五是完善內(nèi)控監(jiān)督，提高制度的執(zhí)行力。銀行應建立多級控制體系、建立和落實崗位責任制、實行恰當?shù)呢熑畏蛛x制。加強銀行業(yè)務員的技能培訓，提高一線員工的素質(zhì)。把信用卡業(yè)務的審計工作納入到銀行內(nèi)部審計工作的整體計劃中，結(jié)合案件和司法建議專向治理，由中國銀監(jiān)會對單位年限內(nèi)信用卡存活率予以考核，對未能達到標準的發(fā)卡行限制發(fā)卡資格和授信額度，建立合規(guī)風險管理的長效機制。

(三)建立聯(lián)動機制，防止信用卡詐騙案件的發(fā)生

一是建議公安機關增設督促催告程序。《關于審理詐騙案件具體應用法律的若干問題的解釋》規(guī)定：惡意透支數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，公安機關在立案之前，持卡人已經(jīng)償還全部透支款息，情節(jié)顯著輕微的，可以依法不追究刑事責任。因此從降低犯罪率、和諧社會關系考慮，公安機關在接到報案后，可以根據(jù)情況，充分評估該透支行為的社會危害性是否足以需要司法介入，然后再做區(qū)分處理。對透支金額在十萬元以內(nèi)，情節(jié)輕微的，公安機關應事先進行督促催告，向透支持卡人或其親屬送達催告書。催告書的內(nèi)容包括透支金額、利息及給付方式等其應當履行的義務，法律后果及法律規(guī)定的免責條款，督促透支人還款，為其改過留有挽回的余地。

二是建議檢察機關酌定不起訴。對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰，可以免于刑事處罰的，檢察機關可以依法作出不起訴決定。這是法律賦予檢察機關的起訴裁量權(quán)利，也是面對層出不窮的犯罪形態(tài)的應對之策。因此，建議檢察機關從程序經(jīng)濟考慮，督促犯罪嫌疑人還款;對及時還款的嫌疑人，根據(jù)案件實際情況靈活處理，便宜行事。這不僅是有利于對其本人的教育，也大大節(jié)約司法資源，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則，為其辦理大案要案節(jié)約精力。

(四)加強金融機構(gòu)與司法機關的協(xié)作，實現(xiàn)預防打擊信用卡犯罪的無縫對接

一方面要加大打擊信用卡犯罪的力度，增強法律的震懾力，尤其是對盜刷信用卡和惡意透支行為加大懲治力度，另一方面要進行法制宣傳，倡導理性消費。適時的通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等覆蓋面廣、影響力強的途徑，用通俗易懂的語言文字和具體生動的案例分析，向廣大民眾宣傳信用卡犯罪的性質(zhì)、類型和后果，使得民眾了解到信用卡使用過程中的信用風險，使其在主觀上自覺抵制信用卡犯罪，從源頭上有效預防此類犯罪行為的發(fā)生。

? 案件調(diào)查報告 ?

說明：我公司根據(jù)貴公司所提供的《鳳凰城·商業(yè)分析報告》、《商業(yè)定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃》、鳳凰城項目圖紙，結(jié)合目前商業(yè)地產(chǎn)項目在實際招商過程中出現(xiàn)的情況，結(jié)合大理洱源市場、項目商業(yè)定位、項目物業(yè)情況、項目招商情況等幾個方面做出分析。

一、市場背景：

1．從20xx年中旬至20xx年，全省商業(yè)地產(chǎn)項目激增，昆明作為云南省行政、文化、教育等中心城市，在建或待建商業(yè)項目達93個，多呈現(xiàn)城市綜合體發(fā)展趨勢，商業(yè)體量過剩。優(yōu)質(zhì)商戶資源稀缺，在實際招商過程中開發(fā)商在品牌引入、業(yè)態(tài)規(guī)劃、物業(yè)規(guī)劃等方面，投入的人力、物力成本增加，從而導致目前昆明市場很多在建項目建設出現(xiàn)停滯不前或強行開業(yè)后招商不利，導致空鋪、二次招商或多次招商不利的情況出現(xiàn)，導致項目回籠資金時間過長，開放商資金投入過大等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2．大理作為云南省旅游發(fā)展的重點城市，目前旅游業(yè)收入仍是大理重要的支柱產(chǎn)業(yè)。大理市場呈現(xiàn)當?shù)叵M以下關為中心，外來消費以大理及周邊旅游資源地為中心的現(xiàn)狀。商業(yè)氛圍過于分散不利于商業(yè)項目的開發(fā)和商戶資源的引入。

3．洱源作為大理地熱旅游資源的聚集地，商業(yè)氛圍更多圍繞旅游資源開發(fā)和當?shù)厣虡I(yè)配套升級兩個方面進行展開。

二、項目分析：

1．商業(yè)定位：根據(jù)貴公司《商業(yè)定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃》報告的內(nèi)容，項目定位

分為城市商業(yè)配套、旅游商業(yè)兩個定位進行展開，兩種定位決定了，在招商過程中，招商對象以本地現(xiàn)有商戶為主，外地商戶為輔的特點。該商業(yè)定位基本符合項目商業(yè)物業(yè)要求和項目要求，但其中外地商戶的招商工作將成為整個招商工作中的難點。

問題：

1) 大品牌商戶對地州市場開設直營店，有城市等級、人口基數(shù)，項目坪效等要求，并在品牌使用、意向協(xié)議簽訂、入場時間，物業(yè)要求、免租期長、專修補貼等諸多方面有較為嚴格的要求。呈現(xiàn)談判時間較長、實際入駐可能性低，商務條件苛刻的特點。但大品牌對項目宣傳造勢、提升物業(yè)價值、聚客能力較強的優(yōu)勢。在大品牌的引入方面公司需前期付出很大的代價。

2) 對當?shù)厣虘粼趯嶋H招商過程中存在業(yè)態(tài)不全，管理難度較大的問題，在后期運營和物業(yè)管理上存在很多隱患。且存在品牌混亂，對項目物業(yè)價值提升、聚客能力方面有所欠缺。

2．物業(yè)情況：根據(jù)貴公司提供的項目圖紙，項目商業(yè)部分，物業(yè)類型屬于社區(qū)加特色商業(yè)街區(qū)類型商業(yè)物業(yè)。

問題：

1) 商業(yè)物業(yè)樓層設計過高，人流動線混亂，不利于人流的聚集和分散。

2) 設計風格以白族特色建筑為主，特色過于鮮明商業(yè)物業(yè)氛圍不足。

3) 多棟建筑呈現(xiàn)一拖三、一拖四的物業(yè)結(jié)構(gòu)，在實際招商中不便于商鋪的分割利用，物業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)專業(yè)市場物業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，物業(yè)條件直接決定了在后期的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)定位上存在定位不準確，業(yè)態(tài)組合規(guī)劃困難的問題，各商業(yè)業(yè)態(tài)之間很難取得聯(lián)動性。商業(yè)氛圍難以營造。

3 . 項目招商情況：根據(jù)現(xiàn)有市場情況，項目自身特點，項目招商情況不容樂觀、招商周期有可能加長。

問題：

1) 是否在前期有專業(yè)招商團隊入駐

2) 招商政策，招商策略、招商周期是否已經(jīng)確定

3) 前期招商蓄水情況

綜上所述，鳳凰城項目招商工作現(xiàn)階段，應加快招商、銷售隊伍的組建，根據(jù)市場情況重新準確對項目進行商業(yè)定位，并根據(jù)實際物業(yè)交付情況，分階段開始招商工作。本著以當?shù)厣虘魹橹鳎獾厣虘魹檩o；當?shù)刂放茷橹鳎瑖鴥?nèi)二、三線品牌為輔；旅游商業(yè)業(yè)態(tài)為主，城市配套商業(yè)為輔的原則，制定招商、銷售計劃。盡快完成商戶摸底、蓄水、商鋪招銷售工作。

xxx有限公司

20xx年10月22日

? 案件調(diào)查報告 ?

公司領導：

我司后勤服務中心環(huán)保隊員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀委，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、黃某的基本情況

黃某，男， 1981年7月24日出生，漢族，初中文化，1997年10月6日入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務中心環(huán)保隊員工。

二、案件經(jīng)過

吳祥生立即趕到現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號門機電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地牛”繩索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場門機大隊員工反映，他們8日晚23時30分剛開完交接班會，在候工室候工，23時50分，34號門機報警器傳來斷電報警，值班隊長立即組織員工分兩路向34號門機包抄，在門機下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對盜竊門機電纜供認不諱。

經(jīng)查證詢問，黃某供認他于4月8日白班下班后駕駛摩托車竄入T5場，發(fā)現(xiàn)堆場的硅錳袋有開口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準備裝入摩托車時，被保稅倉裝卸隊帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車逃跑。回到家后又換上橙色工作服，21時許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號門機盜竊電纜，被門機大隊員工抓獲。

三、處理建議

綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設施的行為事實清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的`行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應給予嚴肅處理，根據(jù)集團和我司的有關規(guī)定，建議給予黃某行政開除留用察看一年的處分。

##公司紀委

20**年4月22日

? 案件調(diào)查報告 ?

今年以來，遼寧省沈陽市頻繁發(fā)生撬開居民門鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價值近百萬元。沈陽市公安機關先后打掉此類犯罪團伙5個，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機、錄音機、手表、服裝等財物和現(xiàn)金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報批捕2人。

這5個團伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農(nóng)民組成，團伙主犯均為成年人，在當?shù)匾缘匠鞘行瑥S打工、賣吊床等為由，將同鄉(xiāng)、親屬等熟人的孩子騙出，專門教唆他們?nèi)胧冶I竊技術，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。

犯罪團伙的規(guī)律及特點

集中住宿，分組作案。據(jù)調(diào)查，這些盜竊團伙都是近兩年流竄到沈陽市的，每年年底回家，春節(jié)后再出來。第一次到沈陽市時，團伙頭目以做買賣為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個盜竊團伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專門在屋內(nèi)放置一些簡易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣，以此作掩護尋找目標為作案踩點，選準地點后用圓珠筆標在導游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時后出去，一般為兩人一組，當房主和鄰居問起時，均回答是到市場上貨。“老板”自己另住一處，暗中用手機遙控指揮。一般每天上午來收取盜竊來的錢物，送伙食費和外出盜竊打車費用，團伙中很少有人知道其確切行蹤。

作案目標集中，手段簡單。這幾個團伙在沈陽市作案的足跡遍布市內(nèi)五區(qū)，集中活動于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點后，晚間乘出租車直接到達地點。撬開房門入室后，從錢物到食品，無所不盜。

團伙有較嚴密的“組織紀律”。在團伙內(nèi)部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關系近的管關系遠的，一級服從一級。另外，在團伙中還規(guī)定了嚴格的內(nèi)部紀律，如在住宿上規(guī)定，不準與其他團伙人員串屋，不準私自外出，不準相互交談盜竊情況，不準與家中聯(lián)系，不準與房主和其他居民接觸；在盜竊行動上規(guī)定，深夜12點以后出去，早上4點至4點30無論得手與否都必須回來，如有一人沒有按時回來，則同窩點其他人員馬上離開窩點，如一天不回來，就另租房住；在贓款、贓物的處理上，規(guī)定所有孩子每天晚上盜竊來的物品必須在早晨全部上繳給團伙頭目，凡隱藏不交者嚴加懲處；在盜竊數(shù)量上規(guī)定，每人每天必須盜竊錢物在500元以上，凡不能完成“任務”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規(guī)矩”，團伙頭目暗中專門安排人進行監(jiān)視。據(jù)犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著出去買東西，被人告訴了“老板”王子北，王對其進行毒打，直到打昏才停手。對于完成“任務”比較好的，“老板”也會施以小恩小惠，或獎以小禮物、或發(fā)給少許獎金、或領出去改善生活。每年10月份根據(jù)孩子們的表現(xiàn)發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機關打擊上規(guī)定，每個人都事先編好5個以上的假名字，年齡都說到16歲以下，都說是山東人。被抓到時不準供出其他同伙及窩點。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。

犯罪團伙頻頻得手的主要原因

一是個頭小，隱蔽性強。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數(shù)都被公安機關抓獲過，最多的達5次之多。

二是年齡小，處理難。我國刑法明確規(guī)定，不滿14周歲的人，無論犯何種罪，一律不負刑事責任。已滿14周歲未滿16周歲的人，除犯特定的8種嚴重犯罪外，其他不負刑事責任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時都說年齡在16周歲以下，而且都沒有證明年齡的證件，加之其家鄉(xiāng)路途遙遠偏僻，很難開展調(diào)查核實工作。

三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團伙常年租住民房，而且有的頭目還時常與孩子同租住一個出租房內(nèi)，但是，直至發(fā)案前也沒能引起居住地公安機關的注意，不能不說我們在外來人口和出租房管理上還存在著薄弱之處。

四是群眾的防范意識和與犯罪分子作斗爭的意識不強。這些未成年人盜竊侵害的目標均為地處敞開式小區(qū)、樓道內(nèi)缺少門窗、缺少照明設施、門窗破舊的簡陋民宅，很少安裝防盜門。個別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來都是“打的”，眾多出租車司機對此表現(xiàn)得十分麻木，無一向公安機關反映情況。

五是公安機關一些基層領導和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識。有人認為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著多一事不如少一事的態(tài)度，草草結(jié)案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來。

打擊與控制此類犯罪的對策

著眼于案情變化，加強有關問題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的重點。要加強與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對策，協(xié)調(diào)有關部門健全完善幫教機制，對犯有嚴重罪行的以及累犯、首犯在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法嚴懲。要大力加強流動人口管理工作。要加強對偷盜專業(yè)化和地域性等特點、規(guī)律的研究，有針對性地加強防范工作。

適應動態(tài)治安環(huán)境，加強社會治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區(qū)、廣大居民的作用，加強社區(qū)的防范，及時發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。要對出租房加強管理，必須從嚴落實暫住人口和外來人口租賃房屋等有關規(guī)定，依法使其規(guī)范經(jīng)營。要加強社會宣傳，增強廣大群眾自我防范意識和與違法犯罪作斗爭的意識，擴大信息來源渠道，及時防范和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。

加強復雜場所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復雜，人員流動大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯，極易成為一些犯罪分子的作案目標。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現(xiàn)，也很容易在夜色和復雜地形的掩護下迅速逃離現(xiàn)場，給偵破工作帶來相當大的難度。因此，必須有針對性地加強對復雜場所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽市第一個打掉這類盜竊團伙的派出所，就是針對發(fā)案實際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領導負責，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現(xiàn)場抓獲。

短評

關愛與管理并重

本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無論是那些參與盜竊團伙的少年兒童，還是因為缺少家庭溫暖而企圖毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。

在預防未成年人犯罪法和未成年人保護法頒布實施已有較長時間的今天，我們需要認真思考的是，各相關部門共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。

輟學、流動的'青少年成為未成年人違法犯罪的“主力軍”，這已是不爭的事實。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，他們因為種種原因，義務教育權(quán)并沒有得到應有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟發(fā)達、繁華熱鬧的大都市。由于農(nóng)村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學，但當他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類健全的機構(gòu)，如團組織、婦聯(lián)、關工委等社會團體以及公安、勞動、教育等行政部門。對流入城市的孩子進行關愛與管理并重，這個問題應該可以得到起碼的解決。

如我們城市里處處可見的賣花女童；如城鄉(xiāng)結(jié)合部到處游蕩的外地孩子。我們許多人，對他們是熟視無睹的，我們是否想到，給他們更多的關愛。

都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng)造和享有，漠視流動人口特別是流動青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會有所欠缺。

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一、問題的提出。

這姓李究竟是怎么來的？這個世界上總共有多少姓李的人呢？歷史上有多少姓李的名人呢。

二、調(diào)查方法。

1．查閱有關中華姓李的的書籍，閱讀報刊，上網(wǎng)瀏覽，了解李姓的來源和李姓歷史名人。

1、李姓來源的說法共有九種之多，最多的說法是：出自嬴姓，為顓頊帝高陽氏之后裔，外族的改姓和指李為姓。

2、李姓名人層出不窮，有有春秋末期思想家李耳，戰(zhàn)國時期水利專家李冰，唐太宗李世民，大詩人李白，北宋女詞人李清照，明朝藥物學家李時珍，明末農(nóng)民軍領袖李自成，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗……我們?yōu)槔钚兆嫦葎?chuàng)造的輝煌感到自豪。

3、李姓是當今中國第一大姓，也是世界頭號大姓，人口大約有八千七百多萬，約占全國漢族人口的7.94%。

4、我們廣東李氏源于李世民后裔。

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由于家長長期在外務工，留在家中的單親也忙于家務與農(nóng)活，與孩子溝通、交流較少，疏于對孩子的'關愛，更談不上對子女進行應有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學習、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。

1.學習成績一般。由于臨時監(jiān)護人文化水平低，沒有能力輔導孩子學習，或沒有這個意識，重養(yǎng)輕教，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導；特別是父母雙方均在外地打工，由爺爺奶奶或外公外婆等隔代親人照看，大部分重監(jiān)護輕教育，甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流；加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現(xiàn)代社會中不良誘惑，厭學、逃學甚至輟學的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，全縣7317名留守兒童中學習優(yōu)秀的不足10%，70%以上成績中等或偏下。

2.隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活沒有時間監(jiān)護孩子，有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子，有的同時照看幾個孫輩沒有精力監(jiān)護孩子，加之缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。

3.性格發(fā)展不健全。臨時監(jiān)護人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。中小學生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，與此相關的也帶來了一些煩惱與沖突。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機會。在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成過程中，父母與子女間的關系是一個極其重要的構(gòu)成因素。由于父母常年在外，孩子心靈孤獨、情感淡漠，親子關系發(fā)生了消極變化，這對留守兒童心理的健康成長將產(chǎn)生諸多不利影響。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康、安全的憂慮，從更深層次來看，反映了留守兒童內(nèi)心的壓力。

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近兩年， DVD專利糾紛硝煙彌漫。由于國內(nèi)企業(yè)不掌控 DVD機的任何一項核心專利技術，一臺均價 500元的 DVD，有 12家外資企業(yè)伸手要錢，總共每臺需要交納各項專利費用 20美元。國內(nèi)各大 DVD生產(chǎn)商在巨額專利費的壓榨下，已普遍停止傳統(tǒng) DVD的出口，大批傳統(tǒng) DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。 DVD專利戰(zhàn)還未平息，日前又傳來中國 MP3企業(yè)在海外遭收專利費的消息，還未掌握 MP3核心技術的中國企業(yè)正受到知識產(chǎn)權(quán)和技術壁壘的雙面夾擊。類似的遭遇對于國內(nèi)企業(yè)并不陌生，說來說去都是“知識產(chǎn)權(quán)惹的禍”。

保護和發(fā)展成為一對矛盾

專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的市高級人民法院民三庭負責人說，目前，知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)造成果的重要資本。保護知識產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的體現(xiàn)。通過對知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，推進科技強國戰(zhàn)略的實施，是體現(xiàn)社會的發(fā)展和進步的重要標志。

高級人民法院民三庭負責人介紹，當前國際知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家把知識產(chǎn)權(quán)作為資本不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展中國家面臨著嚴峻的形勢，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護尤其為國際社會所關注。例如在承認中國市場經(jīng)濟地位這一重要問題上，美國和歐盟都把我國知識產(chǎn)權(quán)保護列為重要障礙問題。在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題同樣突出，有的.已經(jīng)嚴重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國家或地區(qū)的整體形象，進而對整個民族的創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。

據(jù)了解，本市去年申請專利數(shù)超過了 8000件，今年申請量在全國排在第九，應該說，有了很大的發(fā)展。地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境實際是地區(qū)發(fā)展的一個標志。

港口經(jīng)濟凸顯知識產(chǎn)權(quán)重要

據(jù)了解，近 10年來，全市法院審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件近 20xx件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗。其中“雅馬哈”商標侵權(quán)案、非法使用天津開發(fā)區(qū)“ TADA”區(qū)域形象標識侵權(quán)案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號使用權(quán)糾紛案，電子部十八所鋰電池技術秘密保護案，“背背佳”專利侵權(quán)案，河南拓普公司訴天津冶金規(guī)劃設計院專利侵權(quán)案等典型案例，國內(nèi)外主流媒體都進行了報道，體現(xiàn)了我市法院審判知識產(chǎn)權(quán)案件的司法能力的提高。

目前，我市法院依法受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了 WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和世界知識產(chǎn)權(quán)組織所確定的知識產(chǎn)權(quán)范疇所屬的全部領域。

20xx年上半年全國地方法院一審新收知識產(chǎn)權(quán)案件增幅在 30%左右，其中著作權(quán)、專利權(quán)和商標權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢頭，最高人民法院認為，在今后一定時期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢不會改變。

高院民三庭負責人介紹，我市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件去年受理情況與全國的情況和趨勢是基本一致的。至去年 10月，我市各級法院受理一、二審的知識產(chǎn)權(quán)案件共計 263件，比前年同比約增加 25%；其中專利糾紛 69件，商標糾紛 32件，不正當競爭 5件，著作權(quán)糾紛 142件，技術合同 13件，其他 2件。全市共審結(jié) 249件。

截至目前，我市知識產(chǎn)權(quán)案件總結(jié)起來主要有 6個特點：首先是，著作權(quán)及相關權(quán)利侵權(quán)案件明顯上升，約占案件總量的 54%。其二，案件類型相對集中，著作權(quán)及相關權(quán)利案約 90%集中于廣告侵權(quán)、盜版光盤、出版侵權(quán)這三類案件。在專利侵權(quán)案件中，外觀設計專利侵權(quán)案占較大比例，約為 60%。其三，侵權(quán)訴訟請求賠償數(shù)額增大。有的請求接近千萬元。其四，出現(xiàn)了大規(guī)模起訴維權(quán)案件，有的權(quán)利人連續(xù)起訴幾十件案件。第五、出現(xiàn)了一些新類型案件，如請求確認馳名商標案件、娛樂場所、酒店業(yè)務播放 MTV和背景音樂侵權(quán)案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會影響大。

問題暴露引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)高潮

我市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和類型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類型和數(shù)量均較少。這在不同角度反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化特點和經(jīng)濟秩序情況。

通過案件分析和調(diào)查，我市知識產(chǎn)權(quán)保護方面主要存在幾個方面的問題。

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)因侵權(quán)和不正當競爭受損，而相當一部分企業(yè)因侵權(quán)和不正當競爭從中受益，只有

少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)積極維權(quán)。第二，知識產(chǎn)權(quán)司法保護，特別是刑事保護方面，打擊力度還有差距。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權(quán)案件。如在著作權(quán)保護領域，盜版侵權(quán)書籍、盜版光盤問題突出；在商標權(quán)保護領域，銷售冒牌商品問題，具有一定的普遍性，使百姓購物缺乏安全感。第三，由于知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競爭與非法競爭的界限。某些侵權(quán)及不正當競爭行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗傳播。第四，在市場經(jīng)濟信用機制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實際利益問題，淡化了企業(yè)維權(quán)和反不正當競爭的意識，減弱了維權(quán)信心。

高院民三庭負責人介紹，為配合全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，維護我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對侵權(quán)糾紛案件的打擊力度加強了，例如公布一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)典型案例、加大了對知識產(chǎn)權(quán)刑事保護力度、定期開展訴訟服務和法律咨詢，支持知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極維權(quán)等多項工作。

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最近利用近兩個星期的時間，對墻紙裝飾市場進行了一次調(diào)查。主要是對其材料和價位進行的調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)最近的市場銷售及人群喜好的情況！下面是是材料的介紹：

一、墻紙的分類

1. 紙墻紙：以紙為材料，印花后壓花而成。

2. PVC墻紙：以紙為基材，PVC涂層，印花后壓花而成

3. 織物墻紙:以紙為基材，鋪上織物纖維或其他天然材料而成

4. 布基墻紙：以布料為基材，PVC涂層，印花后壓花而成

5. 金鉑墻紙：以紙為基材，涂上PVC和電化鋁鉑復合印花壓花而成

6. 無紡布墻紙：以無紡布為基材，印上圖案花紋而成

二、墻紙輔料及用法

基膜、膠粉、膠漿

適用于批灰墻面、石膏板面、木材等施工面。施工后可在墻面形成一層致密的保護膜，起到防潮、防毒、防脫落作用，保護延長墻紙壽命。無刺激氣味，使用安全。

施工大致過程

1. 涂基膜

先把施工面處理干凈、結(jié)實、干燥，把基膜涂刷于施工墻面，建議涂刷1-2遍，第一遍充分干透后，則刷第二遍。根據(jù)工作環(huán)境，干透時間為2-20小時。

2. 配置膠漿

備好膠桶一個，先將適量清水倒入膠桶，邊攪拌邊倒入膠粉，之后保證攪拌1-3分鐘

3. 涂膠

將墻紙膠漿均勻的刷在墻紙背面，將刷完膠漿的墻紙放置5-10分鐘，就可以上墻貼紙了。

三、墻紙的特點

1．綠色環(huán)保

安全采用天然高質(zhì)量原料、木漿紙、水性油墨，所有產(chǎn)品不含甲醛、軟化劑、清潔劑、玻璃纖維和重金屬成分，無毒、且原材料的大部分可以分解，進行循環(huán)再生利用

2.裝飾感強

圖案精美，色彩純潔，質(zhì)感豐富，立體感強

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4. 防霉防菌

玉蘭墻紙含有無毒的生物酸，可降解生物的化合物，防止菌類、發(fā)霉類生物的生長

5. 保持透氣

基紙和表面涂層有像羽毛一樣的網(wǎng)狀機構(gòu)，具有防水及高度的呼吸力

6.抗裂

基紙和表面涂層都有較好的強度，有較好的抗裂性能

7.吸音效果好

表面紋理及凹凸感，使其對聲音產(chǎn)生有效的漫反射，從而大大降低了聲音的能量

8.不易褪色

油墨全部來自進口材料，顏色經(jīng)過嚴格的老化試驗，可洗可擦，大部分污染物可擦洗刷洗

9.價格比較低

價格區(qū)間在60-400之間

四、問題及解決方法

1. 對不上花

墻紙施工時對花錯位，應檢查施工方法是否正確或墻面施工前是否對不上花，或檢查是否紙張被拉扯錯位

2. 色差

墻紙出現(xiàn)色差，應檢查墻紙型號是否一致，如施工結(jié)束后發(fā)現(xiàn)色差，則是光線和水分的反差

3. 墻紙脫落

墻紙施工后脫落，應檢查墻面是否處理好或膠水是否符合要求

4. 墻紙翹邊

墻紙施工后邊緣翹起，應檢查刷膠是否均勻和墻面吸水性，適當增加膠水的粘度

5. 邊紙污臟

檢查墻面和施工桌是否太臟，清除多余澆水

6. 收縮縫

墻紙施工后收縮出現(xiàn)裂縫，應檢查膠水粘度，膠水未干透會出現(xiàn)裂縫

7. 邊緣發(fā)亮

施工時邊緣壓力過大或摩擦力過大

8. 氣泡

檢查膠水的涂量或墻面是否涂膠，可以往氣泡處灌水，或者用專業(yè)的工具（馬尾刷）刷平。

以上則是對墻紙裝飾的總結(jié)，墻紙是一種新型的墻面裝飾材料，它以色彩豐富，肌理質(zhì)感強，圖案豐富，綠色環(huán)保，裝飾效果高貴優(yōu)雅而區(qū)別于其他墻面裝飾材料。

但是其藝較復雜，拼接較為麻煩，容易出現(xiàn)瑕疵，所以目前墻紙的銷售市場并不是太好，大多數(shù)人還是鐘情于較容易控制的乳膠漆。出于環(huán)保和美觀的方面，還是墻紙的可塑性更超越后者。

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白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑”。其中，抗氧化劑未標明通用名稱，涉嫌違反《食品安全法》第四十二條第(七)項的規(guī)定，為進一步查明事實，XXX負責調(diào)查，現(xiàn)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)，報告如下：

當事人：XX沿海高速公路管理有限公司XX服務區(qū)

負責人：XXX

住所: XX縣XX鄉(xiāng)XX村

注冊號:XX091000XXXXXX

現(xiàn)查明：白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑。制造商：XXHXC食品有限公司”。20xx年4月X日，我局發(fā)現(xiàn)上述食品所使用的食品添加劑——抗氧化劑未按規(guī)定標注在國家標準中的通用名稱，依法對當事人尚未銷售的23袋“HXC”牌琥珀核桃仁實施扣押。截止20xx年4月X日，當事人已銷售17袋，獲銷貨款272元，尚未繳納相應稅收，獲利117.3元。

以上事實，有以下證據(jù)證明：

(一)、當事人的營業(yè)執(zhí)照復印件1份，證明當事人的主體資格;

(二)、當事人提供對XX、XXX的情況說明，證明XX為XX服務區(qū)經(jīng)理、XXX為XX服務區(qū)超市經(jīng)營的身份;

(三)、當事人出具的授權(quán)委托書XXX處理相關事宜及具體委托權(quán)限;

(四)、當事人提供入庫單數(shù)量、進價、進貨款、銷售價、等事實;

(五)、當事人提供的情況說明生產(chǎn)批次、進貨數(shù)量、進價等事實;

(六)、現(xiàn)場檢查筆錄香辛料、抗氧化劑及我局依法扣押的事實;

(七)、與XX談話制作的詢問筆錄銷售價格、食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實;

(八)、與XXX談話制作的詢問筆錄時間、進價、數(shù)量、銷售價格、銷量及食品添加劑標注：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實;

(九)、現(xiàn)場照片香辛料、抗氧化劑的事實;

(十)、與XX市XX商貿(mào)有限責任公司法定代表人XX談話制作的詢問筆錄1份，證明當事人從XX市XX商貿(mào)有限責任公司購進上述核桃仁的事實;

(十一)、XX、XXX、XX的身份證復印復制件及XX市XX商貿(mào)有限責任公司營業(yè)執(zhí)照復印件各1份，證明其身份。

調(diào)查人員認為：當事人從事食品經(jīng)營，應該履行進貨查驗義務，但當事人未履行，客觀上造成所售的“HXC”牌琥珀核桃仁所使用的食品添加劑具體情況不明，影響消費者的知情權(quán)和食用安全，依法應予處罰。

綜上所述，當事人銷售的上述食品的標簽不符合《食品安全法》第四十二條第一款第(七)項的規(guī)定，構(gòu)成了《食品安全法》第八十六條第(二)項所指情形，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十六條和市局《自由裁量權(quán)控制辦法》的規(guī)定，建議對當事人作出如下處罰：沒收已被扣押的“HXC”牌琥珀核桃仁處以20xx0元罰款。

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日新月異的現(xiàn)代化進程使每個人都在享受高科技帶來的便捷、愉悅，但同時也損失了許多——熱情、同情、感恩、感動、悲憫等，無論是社會還是個人都不自主地加深了冷漠的色彩，并且成為新人類的一種心理和生理反映。在優(yōu)越的物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境中長大的我們，不知道什么是感動，更不知道如何去感恩，這是非常令人擔憂的，是人類的感情激發(fā)機制退化了嗎？帶著這種困惑，我們在研究性學習活動中進行了一項問卷調(diào)查。

一、調(diào)查結(jié)果

1、數(shù)據(jù)顯示只有5.7%的學生經(jīng)常做家務，說明對家庭生活瑣事關心較少，學生的自理能力很差，。

2、近一半的學生認為父母關愛自己理所應當，沒有意識到父母養(yǎng)育自己所付出的辛苦，并由此產(chǎn)生感恩意識。

3、絕大部分同學對他人給予的幫助會心存感激。

4、同學遇到困難時會幫助，但只是一時的，大都缺乏持久的支持。

5、不愛讀悲憫情懷的文學作品，故表現(xiàn)不出“悲天憫人，同情弱者”的情懷，相反卻喜歡閱讀一些表現(xiàn)如何“勾心斗角”、“王者風范”的書籍，心中崇拜的是“社會老大”。

6、對重大的災害性事件能表現(xiàn)出同情，也能參與募捐活動，但事后其關注程度有所減弱，情境化現(xiàn)象較為明顯。

二、青少年不懂感恩的原因分析

1、教育的失誤。

感恩是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，“滴水之恩，當涌泉相報”，感恩是一種人生境界，是幸福的源泉，是心理健康的基石，是人品高尚的表現(xiàn)，是社會和諧的需要。由于學校和家長只注重分數(shù)、關注成績，很少在意學生的思想道德品質(zhì)的教育，更談不上對學生進行情感、親情和感恩教育了，這是我們教育的失誤。

2、獨生子女問題。

由于獨生子女備受家長的溺愛，衣來伸手，飯來張口，加之父母望子成龍心切，只關心孩子的學習，對其思想、情感、心理等問題極少過問，從而使學生養(yǎng)成“兩耳不聞天下事，一心只讀圣賢書”的習慣，不懂得孝敬父母，關心他人，以至于長大后變得無能又無情，自私自利，別人對他付出的再多，在其眼里也是理所應當?shù)氖隆?/p>

3、家庭教育的缺失。

為人父母，不能只一味去寵愛自己的孩子，而忽略了如何教導孩子去做人，要知道，孝敬父母則是學會做人的第一步。家長要教育孩子懂得孝敬，讓孩子知道父母對他的愛，激發(fā)他們對父母的愛；家長不能習慣自己付出而不求回報，這樣會誤導學生，影響其身心健康發(fā)展。

我們要怎樣學會感恩呢：

在這個轟隆前進的變革年代里，“懂得感恩”不啻是我們保持內(nèi)心平和，收獲快樂的大智慧。“感恩”修煉的不僅是個體的寬容與博愛，對于凡夫俗子而言，它更是一種深刻的自我愉悅的方式。

譬如，我們感激工作，或許它還不盡如人意，但是它讓我們有機會獲取每日生活的食糧，發(fā)揮自己的能量，賦予我們更為豐富的生活歷練；譬如，我們感激愛人，雖然他們還時常同我們吵架，但是卻是他們讓我們結(jié)束漂泊，終于擁有一個溫暖的港灣，給予我們安慰和鼓勵；感激幫助你的人，感激為難你的人；感激愛你的人，感激恨你的人；感激一縷晨光，感激月光如皎，感激空氣清新；感激這一路你所遇見的每個人，每棵樹，只要活著，就心懷感激。

始終懷著這樣一顆感恩的心，讓我們感到生活充盈，樂觀向上。因為懂得感激哪怕是最最微小的獲得的人，更會珍惜自己掌中的幸福，欲望會開始慢慢抽離他們的身體；因為懂得感激哪怕是最慘的痛打擊的人，更易看見萬物光明燦爛的那面，埋怨會開始慢慢退出他們的生命賽道。懂得感恩的人，并不是忽略或者逃避生活的陰暗面，而是轉(zhuǎn)而用一種更加積極樂觀的態(tài)度去面對他所遭遇的`一切。如何學會感恩？

英國作家薩克雷說：“生活就是一面鏡子，你笑，它也笑；你哭，它也哭。”你感恩生活，你的生活將會陽光燦爛；你只知一味地怨天尤人，最終只能一無所有！“感恩”之心是生活中不可或缺的陽光雨露。學會感恩，為自己已有的而感恩，感謝生活對我們的贈予，我們才會有一個積極健康的人生。

假如這個世界沒有陽光、水源、沒有父母，沒有親情友情和愛情，那么會變成什么樣子呢？

沒有陽光，就沒有溫暖；沒有水源，就沒有生命；沒有父母，當然就沒有我們自己；沒有親情友情愛情，世界就會是一片孤獨和黑暗。這些道理都很淺顯，但是生活中，我們在理所應當?shù)南碛兄@些的時候，卻常常少了一顆感恩的心。 “慈母手中線，游子身上衣。行時密密縫，意恐遲遲歸。誰言寸草心，報得三春暉。”孟郊的一首《游子吟》，感動了中華民族千余年，質(zhì)樸的語言傳遞的情愫，成為不管身居何處的華人心中永遠的精神支柱。

感恩，體現(xiàn)的是一種生活態(tài)度和為人處世的品質(zhì)。感恩是一種處世哲學，也是生活中的大智慧。一個智慧的人，不應該為自己沒有的斤斤計較，也不應該

一味索取和使自己的私欲膨脹。學會感恩，為自己已有的而感恩，感謝生活給你的贈予。這樣你才會有一個積極的人生觀，總能健康的心態(tài)。父母把我們帶到這個世界上來，給了我們生命，給了我們體味世界酸甜苦辣的機會。無論對我們的照顧與養(yǎng)育是否讓我們滿意，是否合適，相信他們已經(jīng)做到他們所知道，所能做到的最好，我們都要感恩他們。感恩父母是感恩一切的基礎，如果對父母心懷怨恨，那幸福就遠離了。讓感恩成為一種習慣，你會獲得更多的滿足感和安全感。你會為自己已擁有的而感恩，感謝生活給你的贈予，你會活得更充實、更熱愛生活、有更高的幸福感！父母給予我們的愛，常常是細小瑣碎卻無微不至，不僅常常被我們覺得就應該是這樣，而且還覺得他們?nèi)死显挾啵訜┠亍Ｆ鋵嵏卸魇前l(fā)自內(nèi)心的。俗話說“滴水之恩，當涌泉相報。”更何況父母為你付出的不僅僅是“一滴水”，而是一片汪洋大海。因為，父母是上蒼賜予我們不需要任何修飾的心靈的寄托。

當我們遇到困難，能傾注所有一切來幫助我們的人，是父母。當我們受到委屈，能耐心聽我們哭訴的人，是父母。

當我們犯錯誤時，能毫不猶豫地原諒我們的人，是父母。

當我們?nèi)〉贸晒Γ瑫孕臑槲覀儜c祝，與我們分享喜悅的，是父母。而現(xiàn)在我們遠在外地學習，依然牽掛著我們的，還是父母。

生活并非想象中那樣完美，父母的辛勤是我們無法體會的，我們雖不能與父母分擔生活的艱辛、創(chuàng)業(yè)的艱難，但我們在生活上可以少讓父母為自己操心。當父母生病時，我們是否應擔起責任，照顧父母？要知道，哪怕一句關心的話語，哪怕一碗自己做好的方便面，都會慰藉父母曾為我們百般焦慮的心。感恩父母，并不難做到。

我們也許會記得感謝在人生道路上幫助過我們的朋友，也許會記得感謝辛勤培育我們的老師??是的，他們當然是我們要感謝的，可同時，我們更不應該忘記，父母，永遠是我們最值得感謝的人！

感恩父母，希望全天下的父母一切都好！

? 案件調(diào)查報告 ?

題目：中國的長江

內(nèi)容來源：查資料

報告內(nèi)容：

長江是我國的第一大河，在世界排名第三。

長江全長6300千米，穿過青海西藏、四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州、安徽、江蘇、上海等11個省、市區(qū)，從上海流入大海。

上游的虎眺峽跌宕起伏，非常壯觀。

長江有許多個彎，真是許多個一波三折啊。

外國人曾說中國不可能在長江上建橋，但中國人靠日日夜夜地奮斗，白天黑夜的設計，終于在長江上建了好幾座橋，其中的南京長江大橋長6722米。

報告人：金睿祺

11月7日

雙榆樹中心小學四年級：金睿祺

? 案件調(diào)查報告 ?

有72、7%的被訪者屬于低危機識別能力者，9、4%屬于中等危機識別能力者，僅有18、0%屬于較高危機識別能力者。

一、半數(shù)企業(yè)處于危機狀態(tài)

如同在戰(zhàn)場上沒有常勝將軍一樣，在現(xiàn)代商場中也沒有永遠一帆風順的企業(yè)，任何一個企業(yè)都有遭遇挫折和危機的可能性。從某種程度上來講，企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展過程中遇到挫折和危機是正常和難免的，危機是企業(yè)生存和發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象。

零點調(diào)查最新公布的《京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》顯示，如果將正面臨1-2種危機的企業(yè)界定為一般危機狀態(tài)企業(yè)，將正面臨3-4種危機的企業(yè)界定為中度危機狀態(tài)企業(yè)，將正面臨5種以上危機的企業(yè)界定為高度危機狀態(tài)企業(yè)，那么目前有超過半數(shù)的被訪企業(yè)處于中高度危機狀態(tài)之中（其中40、4%處于中度危機狀態(tài)，14、4%處于高度危機狀態(tài)），僅有45、2%的企業(yè)處于一般危機狀態(tài)。

危機在爆發(fā)之前如同人體惡性腫瘤，都有一定的隱蔽性，但是，這并不意味著危機就完全不可防范。任何事物都不是空穴來風，多數(shù)危機在爆發(fā)前都有或多或少的預警信號，只是在危機真正爆發(fā)之前，這些蛛絲馬跡的預警信號往往沒有引起人們的注意和足夠的重視而已。從字面上看，“危機”中既包含“危”危險和危難，也包含“機”時機和機遇，危機的危險性和機遇性是同在的。中國的一句古語：“禍兮福所依、福兮禍所伏，辨證地闡明了危機本質(zhì)的雙重性。危機的危險性不言而喻，危機的機遇性在于：首先，危機可以暴露企業(yè)的弊端，使企業(yè)能夠?qū)ΠY下藥，為進一步發(fā)展清除障礙；其次，企業(yè)在危機中往往會成為公眾關注的焦點，如果危機處理得當，可以比在常態(tài)下更為有效地提高企業(yè)的知名度和美譽度，是提升企業(yè)公眾形象的一次機遇。危機的危險性是固有的，而危機的機遇性必須基于企業(yè)成功的危機處理。

危機的普遍存在性、隱蔽性和本質(zhì)的雙重性決定了現(xiàn)代企業(yè)要想在商場中有最高的勝算，就必須具有居安思危、未雨綢繆的危機意識，必須充分考慮和重視企業(yè)的危機管理問題。

二、缺乏高級管理人才

市場競爭越來越激烈、變數(shù)越來越多，企業(yè)所面臨的危機類型也越來越多。有的危機只是特定企業(yè)所特有的，有的危機卻困擾著很多企業(yè)。當前企業(yè)最經(jīng)常面臨的前三種危機依次是人力資源危機、行業(yè)危機、產(chǎn)品和服務危機，分別有高達53、8%、50、0%和38、7%的被調(diào)查企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過或正在面臨著這三種危機的困擾。其中人力資源危機不僅是中國企業(yè)最經(jīng)常面臨的危機，也是給企業(yè)造成嚴重影響的危機之一，有33、7%的被調(diào)查企業(yè)表示人力資源危機對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴重影響。

當前中國企業(yè)的人力資源危機主要表現(xiàn)為普通員工的頻繁跳槽和中高層管理人員的非正常離職。人員一定的流動率是經(jīng)濟發(fā)達、社會發(fā)展的一個必然結(jié)果，在今天這樣一個快速發(fā)展的時代，人員的正常流動是必需的，關鍵在于流動的頻率（過度頻繁的流動無論是對個人還是對企業(yè)都是一種資源的浪費）以及流入的是否是企業(yè)想要的人、流出的是否是企業(yè)想留的人。中國最缺的不是資金，也不是技術，更不是市場，而是人才，特別是優(yōu)秀的高級管理人才。

人力資本天然屬于個人，是“主動資產(chǎn)，只能由其天然的所有人控制著這種資產(chǎn)的啟動開發(fā)和利用，其總是自發(fā)地尋求實現(xiàn)自我的市場。人力資本的激勵機制不足或者不合理時，其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無存。如何才能最大限度地發(fā)揮人力資源這一“主動資產(chǎn)的最大價值，如何才能有效地吸引人才、穩(wěn)定人才？零點研究集團的另一項針對新社會階層從業(yè)人員“跳槽原因的調(diào)查表明：員工跳槽的主要原因是：個人發(fā)展空間小、工資福利待遇低、想體驗新的生活；他們心目中理想職業(yè)的特點是：收入高、個人發(fā)展空間大、單位有前途；他們對單位最不滿意的地方是：單位所提供的文化活動太少。由此可見，員工既關注當前的福利待遇，也關心個人和單位今后的發(fā)展前途及企業(yè)的文化氛圍。要想吸引人才、留住人才、穩(wěn)定人才，既需要完善與員工經(jīng)濟利益直接相關的薪酬體系，更需要創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，因為良好的企業(yè)文化也是增強激勵效果、提高員工滿意度的重要保證。如何在企業(yè)發(fā)展的大前提下，尊重個人的發(fā)展和提高，給人才提供盡可能多的發(fā)展機會和實現(xiàn)個人自我價值最大化的平臺，以事業(yè)吸引人才，以企業(yè)良好的發(fā)展前景來凝聚人才是當前企業(yè)所需考慮的問題。因為一味“高薪只會使跳槽現(xiàn)象更加頻繁，只有當自身經(jīng)濟價值和社會價值都達到最大合理化之后，人才才能真正穩(wěn)定下來，企業(yè)的人力資源危機才能真正得到解決。

三、危機識別能力薄弱

20xx年春季，肆虐中國大地的非典危機喚起了許多企業(yè)的危機管理意識，絕大多數(shù)企業(yè)的中高層管理人員認同“企業(yè)管理人員應具備危機管理意識”、“每個企業(yè)都有弱點，如果處理不當就可能轉(zhuǎn)變成危機”、“危機管理不僅僅是事后采取應對措施，事前更要做盡可能多的計劃工作”、“大多數(shù)危機是可以防范的，危機發(fā)生前都會有警告信號”、“企業(yè)應倡導每個員工都應具備危機管理意識”等說法。

盡管普遍意識到了危機管理的重要性，中國企業(yè)中高層管理人員卻同樣普遍地具有危機識別能力和危機處理能力薄弱的“通病”。

如果將能從19種潛在危機中正確識別出5種或者5種以下者界定為低危機識別能力者，能正確識別出6-10種的為中等危機識別能力者，能正確識別出10種以上者為較高危機識別能力者。

根據(jù)這一劃分，有72、7%的被訪者屬于低危機識別能力者，9、4%屬于中等危機識別能力者，僅有18、0%屬于較高危機識別能力者。企業(yè)管理者危機識別能力之薄弱由此可見一斑。

企業(yè)中高層管理人員不僅危機識別的能力比較薄弱，在危機識別時還具有一定的短視性，表現(xiàn)在對于與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和效益具有非常直接關聯(lián)的危機，如人力資源危機和產(chǎn)品服務危機等具有較高的敏感度，而對于并購、訴訟、工作事故、天災xx、媒體危機等與企業(yè)的經(jīng)營和收效間的關聯(lián)似乎不那么直接的危機的敏感度相對較低。

但是，媒體危機、工作事故、天災xx、訴訟等危機發(fā)生之后，如果得不到及時有效的處理，同樣能給企業(yè)帶來嚴重危害甚至是毀滅性的打擊，而因為它們與企業(yè)的生產(chǎn)運營間的非直接關聯(lián)性使得企業(yè)管理者對它們?nèi)狈ψ銐虻闹匾暫兔舾械姆磻髽I(yè)中高層管理人員在危機管理功效追求上的“短視性”應該引起重視。

四、處理危機措施不力

該項調(diào)查顯示：多數(shù)企業(yè)在危機來臨時，采取的措施普遍不力。主要表現(xiàn)為：

（一）、企業(yè)處理媒體危機的措施。在現(xiàn)代信息社會中，大眾傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反應和引導社會輿論等諸多方面發(fā)揮著巨大的作用。媒體的社會傳播通過影響企業(yè)的形象、知名度、美譽度而影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。另外，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是使得信息傳播具有了前所未有的速度和影響范圍。當企業(yè)面臨各種危機、內(nèi)外交困時，企業(yè)無法避免地成為媒體競相報道的目標，媒體對企業(yè)的影響可謂是一把雙刃劍。縱觀商海，既有因在危機中沒有處理好與媒體的關系而使形象一落千丈的企業(yè)，也不乏因在危機中妥善處理好了與媒體的關系，不僅使危機的負面影響降至最低，還“乘勢”擴大了知名度和美譽度的企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)與媒體保持和諧關系的重要性由此可見一斑。

目前許多企業(yè)在處理與媒體的關系時普遍存在以下特點：對企業(yè)在常態(tài)時與媒體建立和諧關系的重要性缺乏足夠認識，與媒體的合作主要是常規(guī)的、表層的合作，缺乏積極有效的深層次合作；當企業(yè)處于危機狀態(tài)時，或者是比較消極被動地應對媒體的報道，或者是對于媒體不利于自己企業(yè)的報道采取過激的反應，導致與媒體間關系緊張，這些都不利于企業(yè)的危機公關。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：對于媒體不利于本企業(yè)的不真實報道，11、5%的企業(yè)采取聽之任之的態(tài)度；36、3%的企業(yè)要視公眾的反應之后再反應；33、2%的企業(yè)要投訴該報道的記者。這些消極被動或者是過激的反應均不利于企業(yè)與媒體間良好關系的建立，不利于企業(yè)用好媒體這把雙刃劍。

（二）、企業(yè)處理產(chǎn)品和服務危機的措施。產(chǎn)品和服務是企業(yè)的靈魂，當企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品和服務危機時，如果處理不當，往往還會引發(fā)媒體危機、客戶危機、經(jīng)濟抵制、索賠、訴訟等諸多危機。如果處理得當，則有助于企業(yè)的技術創(chuàng)新、知名度和美譽度的進一步提升。

當出現(xiàn)產(chǎn)品危機時，企業(yè)如何應對？9、2%的企業(yè)認為產(chǎn)品和服務難免會出現(xiàn)問題，因此當出現(xiàn)產(chǎn)品和服務危機時，“不采取任何措施”；25、5%的企業(yè)采取“觀望”態(tài)度：當出現(xiàn)產(chǎn)品和服務危機時，先不采取措施，視媒體和公眾的反應再制定應對方案；39、3%的企業(yè)會按照企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)行的處理機制進行處理；只有25、5%的企業(yè)會立刻根據(jù)具體情況制定處理方案并采取行動。處理危機，“兵貴神速”，危機來臨時，選擇不采取措施和“觀望”態(tài)度往往會使企業(yè)“兵敗如山倒”。

（三）、企業(yè)處理中高層管理人員意外離職的措施。企業(yè)中高層管理人員的意外離職，有時會給企業(yè)帶來非常直接和巨大的損失，因為他們熟悉本企業(yè)的運作模式，擁有較為固定的客戶群，而且離職后只要不改換行業(yè)，投奔的往往是原企業(yè)的競爭對手，勢必會給原企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來較大的沖擊。

但是，僅有17、2%的企業(yè)在平時就比較注重培養(yǎng)高層管理人員的“接班人”，一旦出現(xiàn)重要管理人員意外離職情況，可由“接班人”直接接任其工作，對企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)不會造成過大影響；18、2%的企業(yè)對企業(yè)重要高層管理人員的意外離職持不在意態(tài)度，出現(xiàn)高層管理人員意外離職情況時由上級領導指定臨時接班人；47、9%的采用先企業(yè)內(nèi)部競聘，然后由管理會決定的方式；14、4%的采用由管理會直接決定的方式。

中國企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢并且現(xiàn)在已在進行，但是，對于當前許多企業(yè)中高層管理人員而言，他們是在尚未真正成熟起來之時就被推上了國際化、市場化的大舞臺，如同一個剛開始學駕駛者卻不得不自己駕車上路，并且上的是一條車多人多、路況復雜的路。隨著WTO時代的來臨，市場越來越開放、越來越復雜，相比于國際化的規(guī)則和知識，“新手上路的中國企業(yè)管理者更缺乏的是經(jīng)驗；相比于掌握危機管理知識，更難的是提高實際的危機識別和危機處理能力，因為后者更多的是基于實踐經(jīng)驗，而這恰恰是中國企業(yè)管理者當前最缺乏的。如何在正確危機管理理念基礎上提高實際的危機識別和危機處理能力，是企業(yè)中高層管理人員所必須解決的問題。

五、危機防范勝于危機處理

“隱患險于明火，預防勝于救災”，在企業(yè)的危機管理中，防范危機同樣勝于處理危機，危機防范是成本最為低廉的危機管理方式。不同的企業(yè)應該根據(jù)自己的特殊情況采取靈活多樣的防范措施，而下面四條防范措施則應該受到所有企業(yè)的重視。

（一）、防微杜漸。有些危機（如重大自然災害、疾病等）具有突發(fā)性和不可預知性，有些危機卻可能源于企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動中不足或失誤的積累。前一種危機具有一定的不可預防性，而后一種危機如果能及早得到重視卻是可以避免的。在日常的經(jīng)營運作中對企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)或潛在問題給予足夠重視并對其可能造成的危害形成正確認識，是危機防范的主要方法之一，我們可以稱之為“防微杜漸”法。

有多少企業(yè)具有“防微杜漸”意識？在此次調(diào)查中，有74、7%的中高層企業(yè)管理人員表明他們所在的企業(yè)會對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和存在的潛在問題進行分析和討論，有23、8%者表示不會。

（二）、設立危機管理團隊。雖然危機管理并非只是特定部門或特定人員的職責，而是企業(yè)內(nèi)各部門的聯(lián)合責任，在企業(yè)內(nèi)設立危機管理團隊還是完全應該且必需的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，44、1%的企業(yè)內(nèi)尚沒有設立危機管理團隊。

危機管理團隊應該是企業(yè)的常設機構(gòu)，因為危機類型繁多，一個有效的危機管理團隊應該包括決策層負責人以及企業(yè)各部門（如公關部、人事部、保衛(wèi)部、財務部、技術部等）的主管或優(yōu)秀人才，還可外聘公關專家，組成一個智囊團。這些人才在企業(yè)常態(tài)時除了干好本職工作外，還起著防范和預警企業(yè)危機的作用，當企業(yè)一旦出現(xiàn)危機他們就應該在高級管理人員的組織和協(xié)調(diào)下快速起到處理危機的作用。當企業(yè)出現(xiàn)危機時，高層管理人員應該具有快速直接調(diào)用相關專業(yè)人員的權(quán)利和能力。危機出現(xiàn)時，能否快速組建成一個高效的危機管理團隊，很大程度上取決于企業(yè)平時的人才資源儲備情況。

每個企業(yè)都有遭遇危機事件的可能性，但是并非每個企業(yè)都有足夠的能力建立起一套行之有效的危機管理體制并儲備足夠的危機處理資源。在社會資源合理配置法則和現(xiàn)代社會分工越來越專業(yè)化的趨勢下，這一對矛盾的客觀存在將會孕育出一個充滿生機和活力的危機管理中介服務市場。目前的中國危機管理專業(yè)服務市場尚不發(fā)達，但已有一些公關公司、管理顧問和咨詢公司注意到了這一商機，推出了一些危機管理項目，但其重點只是集中在對實際危機的處理上，少有危機防范和危機預警服務。

（三）、制定危機管理計劃。雖然說預先識別出危機并將危機“扼殺”于無形是成本最低的危機管理方式，但是，任何一個企業(yè)即便防范措施做的再好，也不能保證“萬無一失”，保證危機絕對不會發(fā)生。因而企業(yè)應該“未雨綢繆”，超前決策、精心策劃出全面的危機管理計劃，以便一旦危機真的來臨時能夠從容面對，不至于措手不及地去打無準備之仗。超過半數(shù)（58、5%）的企業(yè)意識到了危機管理計劃的重要性，在制定年度經(jīng)營計劃的同時會制定出一份完整的危機管理計劃，但是，由于危機管理計劃與一般計劃之間最大的區(qū)別在于一般計劃在制定后就要努力使之付諸實現(xiàn)，而危機管理計劃在制定之后，人們并不希望該計劃有實現(xiàn)的機會，并且在現(xiàn)實中確實有許多危機管理計劃并沒有實施。這就使得有些管理者存在僥幸心理，不愿意花費人力物力財力來思考和制定危機管理計劃。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有近四成（39、5%）企業(yè)在制定年度經(jīng)營計劃時并沒有制定正式的危機管理計劃。

（四）、危機管理培訓與演習。任何企業(yè)行為都是通過員工的行為來實現(xiàn)的，因而有必要對企業(yè)員工進行危機管理知識培訓。向員工進行危機管理知識培訓，首先要強調(diào)“居安思危”，強化其危機意識，強調(diào)許多大的、災難性的危機可能僅僅源于小的疏漏，提高他們對于危機事件發(fā)生的警惕性；其次，則在于培訓和提高員工防范和處理危機的能力。培訓內(nèi)容應該包括：①熟悉危機時企業(yè)內(nèi)部的溝通系統(tǒng)和應急反應計劃；②了解危機時應該如何與客戶、合作伙伴、媒體、政府等群體進行及時有效的溝通；③傳授其它企業(yè)實際危機管理中的成功經(jīng)驗和失敗教訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31、2%的企業(yè)沒有對內(nèi)部員工進行危機管理的培訓。

危機既可給企業(yè)帶來損失，也可以給企業(yè)帶來啟示和機遇。從危機中得到的教訓往往是深刻的，而從危機中獲得的經(jīng)驗也往往是非常寶貴的。危機過后，企業(yè)如果能夠吸取經(jīng)驗和教訓，從危機中發(fā)現(xiàn)自身弊端、看到自身應該改進的地方，采取措施為今后的發(fā)展掃除障礙，那么，危機就有可能成為企業(yè)的轉(zhuǎn)機。

? 案件調(diào)查報告 ?

**市信訪局：

****20xx年**月**日接到市信訪局“*信轉(zhuǎn)交[20xx]**交**號”文后，對于信訪人**、***等**人反應********拖欠農(nóng)民工工資等問題，高度重視，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了以****志為組長******為成員的信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進行調(diào)查核實。調(diào)查組采取談話、核實等方法對信訪人提出的問題展開調(diào)查。該案件已查證清楚，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、信訪人基本情況

****，男，漢族，****年**月生，現(xiàn)住*** ，戶籍所在地*********

****，男，漢族，身份證號*******，現(xiàn)住*******，戶籍所在地******派出所。

二、反映問題

信訪人反映***************，要求：**********

三、調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查查證，******是******的工程項目，總承建方為，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進行施工。

1、信訪人***，承接***分包的****程，工程款****元，已支付***元，剩余***元未支付。

2、信訪人****，承接***分包的***工程，工程款***元，已支付***元，剩余***元未支付。

四、處理建議

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對信訪人反映的問題作出處理意見：

一、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款，致使自己無法支付所下欠工人工資的問題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認為：****公司已按合同約定支付其工程款，下余款項雙方存有爭議，建議進行司法調(diào)解或通過法律程序解決。