項目落地實施方案(精選二十篇)

發(fā)表時間：2018-07-12

項目落地實施方案(精選二十篇)。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目區(qū)及項目概況

(一)項目區(qū)情況

項目共涉及幸福村、聯(lián)盟村、金新村、桃元村四個村，重點發(fā)展區(qū)在幸福村，幸福村位于金沙縣城關(guān)鎮(zhèn)東部，距縣城3公里，地理位置東經(jīng)106.288°，北緯27.479°，東面是新壩鄉(xiāng)關(guān)平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，總面積6.34平方公里。東西地勢較高，地貌以山間盆地為主，海拔900-1000米之間。小洋溪水庫位于金豐村中央，村民生活飲水以山間挖井蓄泉水為主。全村有耕地342畝，林地6500畝，農(nóng)作物以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜為主。

(二)項目區(qū)建設(shè)概況

項目所涉及的四個村共有貧困戶313戶847人，其中：低保戶245戶530人，占貧困人口62%;五保及因病因殘喪失勞動力，需民政救濟(jì)67戶，199人。項目村總勞動力4551人。其中：文盲半文盲勞力845人，小學(xué)文化程度勞力2185人，初中文化程度勞力1437人，高中及以上文化程度勞力108人。目前輸出的勞力只有715人。除有部分打散工外，大部分勞動力都閑置在家，勞動力較豐富。

項目村重點發(fā)展區(qū)幸福村金豐組農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值374萬元，其中：農(nóng)業(yè)238萬元，牧業(yè)136萬元，人均純收入2760元，農(nóng)民純收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前沒有屬于村集體、村民的企業(yè)。農(nóng)作物總播種面積342畝;糧食播種面積343畝;糧食總產(chǎn)量483.75噸，人均占有糧食450公斤。豬存欄數(shù)672頭;豬出欄數(shù)583頭;家禽存欄數(shù)1980只，家禽出欄數(shù)1200只。

幸福村金豐組村級公路3公路，橋3座;東南面還沒有通公路。飲水困難戶135戶375人，飲水困難牲畜310頭(只)，無自來水，農(nóng)戶自己在山間挖井取泉水飲用。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)目標(biāo)

項目實施1年后，受益農(nóng)戶戶均增收33000元，人均增收7250元，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的目標(biāo)。

(二)任務(wù)

以貧困戶增收為目的，著力提高勞動者素質(zhì)，開展農(nóng)民勞動力技能培訓(xùn)，農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)一戶一人，開發(fā)人力資源和人力資本;加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好通村公路建設(shè)以及人畜飲水安全，農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。

三、項目建設(shè)內(nèi)容

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，圍繞以肉鵝養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建種鵝養(yǎng)殖基地，開展農(nóng)民勞動力技能培訓(xùn)，農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)一戶一人。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好通村公路建設(shè)以及人畜飲水安全，農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè);為扶貧開發(fā)創(chuàng)造條件，打下堅實基礎(chǔ)。通過發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，解決剩余勞動力。

(三)農(nóng)村社會事業(yè)

加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高干部理論水平，修建村級綜合服務(wù)站、群眾綜合活動室等，做到醫(yī)保、低保、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險對象全面覆蓋。

四、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方式

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

走“循序漸進(jìn)、優(yōu)勢先行、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、種養(yǎng)加配套、農(nóng)工貿(mào)一體”的路子。以養(yǎng)鵝為主導(dǎo)，養(yǎng)牛、禽、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為輔助，帶動果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之形成畜(鵝、牛、禽)——沼(沼氣)——果蔬——畜良性循環(huán)發(fā)展，即鵝牛禽糞便用于發(fā)展沼氣，沼氣廢料做為肥料發(fā)展經(jīng)果林、糧食、蔬菜，糧食秸桿又作為牛的飼料來源。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施項目

使自然村通公路，擴(kuò)大黔西北民居改造范圍，加大農(nóng)村危房改造范圍，改善生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)力度，修建飼養(yǎng)肉鵝所需的圈舍及其配套設(shè)備。

(三)社會事業(yè)項目

做好送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、村級遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋文化信息資源共享等工作。

五、資金籌措及投資概算

(一)資金來源

項目投資規(guī)模：295.8萬元。其中：申請中央和省財政扶貧資金186.354萬元，地縣財政資金79.866萬元，農(nóng)戶自籌資金 29.58萬元。

(二)投資概算

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)修圈：現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為25元/㎡(包括新建圈舍、廢棄圈舍改建、搭建簡易圈舍)。

(2)種1畝草養(yǎng)50只鵝，1個平方按5只鵝喂養(yǎng)。

按技術(shù)部門測算，1年可出欄3槽，每只鵝出欄時在7～8斤左右，每只鵝純收入在20元左右。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

購置鵝苗：43500只×26元/只=xx31000元

精飼料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤

購買精飼料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元

3、基礎(chǔ)設(shè)施

修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元

4、種植飼草

種植飼草：870畝×360元/畝=313200元

六、建設(shè)任務(wù)

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完成43500只肉鵝的飼養(yǎng)及其相應(yīng)的防疫、出售等工作。

(二)農(nóng)村社會事業(yè)

依托村級遠(yuǎn)程教育中心播放戶、科技示范園，強(qiáng)化農(nóng)村適用技術(shù)宣教工作。

七、項目進(jìn)度安排

1、種植飼草870畝：20xx年3月——20xx年4月

2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月

3、購置鵝苗43500只及發(fā)放時間：20xx年5——20xx年7月

4、整合項目完成時間：20xx年12月

八、項目效益分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益

項目實施完成后將為項目村的受益農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。飼養(yǎng)鵝4.35萬只，每只鵝重4—5公斤，每公斤按15元計算，一年三次出欄計算，預(yù)計新增產(chǎn)值880萬元，受益農(nóng)民純收入約87萬元左右，戶均增收33000元，人均增收7250元。

(二)社會效益

規(guī)劃項目的'實施，從農(nóng)民群眾出發(fā)，針對貧困農(nóng)民缺資金、少技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變觀念等原因，使他們靠扶貧項目，發(fā)揮他們的自我創(chuàng)造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式扶貧”，達(dá)到脫貧致富目的，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

(三)生態(tài)效益

項目的實施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有效地改善了項目村的生態(tài)環(huán)境，提高綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

九、項目管理

(一)資金管理

1、縣成立“試點資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，遵循“大扶貧”理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發(fā)揮資金的最大效益。

2、成立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資力度，用以支持農(nóng)戶貸款貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、建設(shè)農(nóng)村專業(yè)市場、培育專業(yè)協(xié)會和合作社、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。安排投資超前實施計劃內(nèi)項目，爭取發(fā)展時間。

3、通過稅收、土地等優(yōu)惠條件，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，為貧困戶提供技術(shù)、能力培訓(xùn)和資金支持，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶脫貧門路。

(二)物資管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律;二是建立專戶專人管理，防止挪作它用;三是嚴(yán)格保障制度，保證財務(wù)人員的工作獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)干擾

(三)建設(shè)管理

1、紀(jì)委監(jiān)察部門進(jìn)行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。

2、審計部門定期不定期進(jìn)行工程跟蹤審計和資金審計。

3、建立群眾監(jiān)督制度。①是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督;②是充分發(fā)揮群眾監(jiān)測評價的職能，加強(qiáng)過程群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)不符合要求的及時糾正;③是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立工程管護(hù)制度。

(四)檔案管理

項目規(guī)劃辦公室對項目檔案實行集中統(tǒng)一管理。辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作管理工作。歸檔的文件材料包括紙質(zhì)、照片、光盤等各種載體形式。

十、主要措施

(一)組織措施

1、成立城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鎮(zhèn)長分別任組長、副組長，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓此項工作。

2、強(qiáng)化村級組織建設(shè)，發(fā)揮黨員、共青團(tuán)、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。

(二)宣傳措施

采用多種類型的訪談方式對各種類型農(nóng)戶貧困情況、存在困難、發(fā)展思路及意愿進(jìn)行了解。同時對農(nóng)戶調(diào)查情況進(jìn)行核實，基本掌握群眾的生產(chǎn)生活情況、存在的主要問題、項目意愿等情況。

(三)項目發(fā)展管理責(zé)任狀

由城關(guān)鎮(zhèn)人民政府與項目村簽訂項目發(fā)展管理責(zé)任狀。

(四)建立服務(wù)體系

通過政策引導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)跟蹤，有計劃開展一些適用技術(shù)專業(yè)課培訓(xùn)，對缺乏技能的村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適用型人才，使規(guī)劃有足夠的人才保障。

(五)運(yùn)行機(jī)制(大戶、聯(lián)戶、合作組織、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場目標(biāo)等)

組織科技示范戶、規(guī)模種養(yǎng)和各類致富能手，分期分批地進(jìn)行重點培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。依托幸福村生態(tài)養(yǎng)殖示范園形成“基地+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”的利益共同體。

◆ 項目落地實施方案 ◆

投標(biāo) 日期：月

招標(biāo)實施方案單位：

招標(biāo)代理工作流程及工作要點

I、前期準(zhǔn)備階段

1、業(yè)務(wù)聯(lián)系及洽談，簽訂招標(biāo)代理協(xié)議。

2、與業(yè)主進(jìn)行技術(shù)洽商，據(jù)此編制招標(biāo)公告、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件（含評標(biāo)辦法）

招標(biāo)文件的主要內(nèi)容通常包括：

（1）投標(biāo)邀請函（招標(biāo)公告）；

（2）投標(biāo)須知；

（3）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

（4）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；

（5）投標(biāo)函的格式及附錄

（6）擬簽訂合同的主要條款；

（7）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與方法；

（8）要求投標(biāo)人提交的其他資料。

3、辦理招標(biāo)備案手續(xù)，向管理部門提交以下資料：

（1）擬招標(biāo)項目的立項批文、規(guī)劃許可、報建證明、建設(shè)資金來源及落實證明。

（2）招標(biāo)方案包括：項目概況、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、組織形式、招標(biāo)活動時間安排等。

（3）代理招標(biāo)委托合同、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照。

（4）擬發(fā)布的資格預(yù)審公告。

II、招標(biāo)投標(biāo)階段

4、管理部門審核后，發(fā)布招標(biāo)公告；

5、按招標(biāo)公告要求接收投標(biāo)企業(yè)報名資料；

6、編制招標(biāo)文件，接受監(jiān)管部門審核；

7、招標(biāo)備案；

8、發(fā)出招標(biāo)文件；

9、接收、匯總、整理投標(biāo)人提問，組織業(yè)主等有關(guān)單位進(jìn)行回答，編制招標(biāo)答疑文件。如果需要，也可以組織召開面對面的現(xiàn)場勘查和投標(biāo)答疑會。

10、發(fā)放招標(biāo)答疑文件，并辦理招標(biāo)答疑文件備案。

11、與業(yè)主進(jìn)行開標(biāo)前洽商，依據(jù)招標(biāo)文件擬定開標(biāo)會程序，編制開標(biāo)、評標(biāo)文件，確定業(yè)主評委名單及評標(biāo)專家抽取原則。

12、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行開標(biāo)準(zhǔn)備工作：制作開標(biāo)、評標(biāo)表格，邀請有關(guān)部門，準(zhǔn)備有關(guān)設(shè)備，做好一切準(zhǔn)備工作。

13、開標(biāo)

（1）投標(biāo)截止時間前，接受投標(biāo)人投標(biāo)，并做好投標(biāo)文件的接收記錄。

（2）接待貴賓、專家，并登記簽到。

（3）主持人、業(yè)主、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人就座主席臺，貴賓、各投標(biāo)人及其他人員就座臺下。

開標(biāo)會議基本程序如下：

a、主持人宣布開標(biāo)會議開始；

b、介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員；

c、監(jiān)標(biāo)人宣讀《招標(biāo)工作紀(jì)律》；

d、監(jiān)標(biāo)人審驗各投標(biāo)人資質(zhì)證書原件；

e、各投標(biāo)單位委托代理人檢查標(biāo)書的密封情況，并簽字確認(rèn)； f、開啟技術(shù)標(biāo)。休會（標(biāo)書送評標(biāo)室由評標(biāo)委員會評審）； g、復(fù)會，公布投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果。開啟商務(wù)標(biāo)，唱標(biāo)人公布投標(biāo)單位總報價、工期、質(zhì)量、項目經(jīng)理（或項目總監(jiān)）；

h、投標(biāo)人對唱標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；

i、休會（評標(biāo)、定標(biāo)）；

j、復(fù)會，宣布評標(biāo)結(jié)果，公布投標(biāo)單位得分；

K、會議結(jié)束。

III、評標(biāo)定標(biāo)階段

14、評標(biāo)工作伴隨開標(biāo)工作同時進(jìn)行。資格審查文件開啟之后隨即進(jìn)入評審程序。

（1）組建評標(biāo)小組（開標(biāo)前半天）。由監(jiān)管單位開具介紹信，由代理機(jī)構(gòu)在主管招辦平臺統(tǒng)一抽取評標(biāo)專家。

（2）閱讀招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法，掌握評標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容。

（3）閱讀投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)文件的符合性鑒定。

（4）資格審查文件、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審。

（5）詢標(biāo)、綜合評審。

（6）編寫評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a、評標(biāo)定標(biāo)方法；

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目區(qū)基本情況

下水母村位于化處鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府駐地12.2公里。轄區(qū)面積為3.2平方公里，含下水母、龍?zhí)墩⑷艺⒋鬀_坡4個自然村寨，11個村民組，總戶數(shù)317戶，人口1503人。居住有漢族和布依族兩種民族。其中，少數(shù)民族人口4人。勞動力800人，其中，男440人，女360人。下水母村特困31戶，109人。耕地面積814畝，其中田407畝，地407畝，人均耕地面積約0.54畝。用材林400畝，經(jīng)濟(jì)林100畝。人均吃糧為280公斤，人均純收入為650元。屬我鎮(zhèn)的貧困村之一。外出務(wù)工人員為80人。森林覆蓋率30%。

二、項目建設(shè)規(guī)模

水泥硬化入組道路長600m，寬3.5m，路面厚0.15m，共2100m。

三、項目投資概算

項目總投資15萬元，其中申請青島對口幫扶資金10萬元，農(nóng)戶投工投勞1000個，折資5萬元，具體概算如下：略

四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由縣交通局、村管所技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項目的順利實施并達(dá)到預(yù)期的扶持效果。

五、項目實施進(jìn)度安排

(一)進(jìn)度安排工期6個月

20xx年10月1日至20xx年11月31日，項目申報。20xx年12月1日至20xx年3月31日，全面完成。

(二)資金安排

1、項目啟動后，先撥付工程量30%的資金作啟動。

2、施工中期，按工程進(jìn)度撥付工程量的60%用于購置材料。

3、余下10%的資金款項待工程完工驗收后一次性撥付，用于項目建設(shè)各項費(fèi)用的結(jié)算。

六、組織管理和管護(hù)措施

(一)組織管理

1、成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組長：任紅

成員：吳德新張青李文江唐寬陶敏褚仁能姜華昌

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，唐寬兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項目的實施、督促、協(xié)調(diào)和處理項目實施過程中的日常事務(wù)工作。

1、項目啟動后，具體明確技術(shù)人員和工程管理人員及工程監(jiān)理人員，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量，使扶持項目達(dá)到預(yù)期的效果。

2、項目資金嚴(yán)格執(zhí)行村財鎮(zhèn)管村用及報賬制度和公開制，嚴(yán)格審批程序手續(xù)，同時成立專門的財務(wù)小組，張青任組長，成員有陳華、張應(yīng)勇，由張應(yīng)勇任出納。

(二)管護(hù)措施

1、發(fā)動、組織群眾投入勞動力，共同實施。

2、項目竣工經(jīng)驗收合格后，由上級部門及鎮(zhèn)政府交付村支兩委使用。

3、以下水母村農(nóng)戶為主實施管護(hù)，成立項目管護(hù)小組，出臺項目管理辦法。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目基本概況：

1、項目名稱：陜西省道212線鳳縣縣城過境段改建工程

2、項目地點：陜西省鳳縣縣城

3、本次招標(biāo)建設(shè)規(guī)模概況：省道鳳縣縣城段改建工程位于鳳縣城東北，起于西莊，跨越嘉陵江、穿越豐禾山后，終點止于紅唐雙路小峪河大橋橋頭全場2.8公里；西莊濱河路工程起于西莊東（212省道k208+000處），止于西莊村西全長1.089公里。

二、招標(biāo)方式：公開招標(biāo)方式

三、招標(biāo)范圍：圖紙及招標(biāo)文件規(guī)定的全部內(nèi)容。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)概況：

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

2、聯(lián) 系人：張寧

3、造價師：王學(xué)峰王君

4、電話：029-62968531

五、評標(biāo)委員會的組成：

1、評委會由7人組成，其中建設(shè)方2人，專家5人。

2、監(jiān)督單位：陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

六、建設(shè)方應(yīng)提供的資料：

1、法人委托書原件及復(fù)印件兩份；

2、營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證復(fù)印件兩份；

3、計劃批文原件及復(fù)印件兩份；

4、建設(shè)項目銀行資金證明原件及復(fù)印件兩份；

5、規(guī)劃總平面圖原件及復(fù)印件（蓋有西安市規(guī)劃局建設(shè)工程審核章）兩份；

6、建設(shè)項目報建表原件及復(fù)印件兩份（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，）；

7、西安市建設(shè)項目城建費(fèi)用（基金）統(tǒng)一征收交納證書原件及復(fù)印件兩份；

8、招標(biāo)申請（招一）兩份（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理）；

9、招標(biāo)文件（招二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，建設(shè)方審核；

七、投標(biāo)人應(yīng)提供的資料：

1、法人委托書原件；

2、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件；

3、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書復(fù)印件

4、投標(biāo)申請（投一）兩份。

八、招標(biāo)小組專業(yè)技術(shù)人員名單：

九、招標(biāo)工作實施時間安排：

1、建設(shè)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)前工作準(zhǔn)備會；

時間： 20xx年7月18日9時30分

內(nèi)容：招標(biāo)項目有關(guān)事宜；

2、招標(biāo)進(jìn)度安排

（1）發(fā)布招標(biāo)公告（不少于五個工作日）

刊登媒體：三秦都市報陜西省采購與招標(biāo)網(wǎng) 刊登時間：20xx年7月19日

方式：公開招標(biāo)

（2）確定資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人

時間： 20xx年7月29日

（3）建設(shè)方、投標(biāo)人資料準(zhǔn)備

時間：20xx年8月1日10時前交至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申請

時間：20xx年8月1日辦理完畢；

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件

時間：20xx年7月27日編制完畢并交付建設(shè)方審核；

（6）發(fā)標(biāo)

時間：20xx年8月2日9時

地點：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

（6）答疑（發(fā)標(biāo)后2~3天）

時間：20xx年8月5日9時

地點：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

（7）編制標(biāo)底

時間：20xx年8月17日編制完畢并密封。

（8）開標(biāo)

時間：20xx年8月22日9時30分前

地點：陜西省政務(wù)大廳3樓開標(biāo)大廳

（9）發(fā)中標(biāo)通知書

時間：20xx年8月26日

（10）簽定工程合同

時間：20xx年9月12日

（11）招標(biāo)檔案移交

時間：20xx年8月29日

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、指導(dǎo)思想為了進(jìn)一步深化改革，全面貫徹落實黨和國家德、智、體、美全面發(fā)展的教育方針，以教育部教體藝 [20xx]10號《關(guān)于落實保證中小學(xué)生每天體育時間的意見》精神，教育部《關(guān)于開展“體育、藝術(shù)2+1項目”實施方案（試行）》精神為指導(dǎo)，樹立“終身體育教育”、“終身藝術(shù)教育”的思想和德智體美全面的理念，全面實施“體藝2＋ 1” 項目，促進(jìn)我校學(xué)校體育和藝術(shù)教育的改革與發(fā)展，進(jìn)一步推動我校新課程改革，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、基本內(nèi)容及對象實施“體、藝2+1項目”，就是讓每一個學(xué)生能在初中階段學(xué)習(xí)掌握兩項體育技能，一項藝術(shù)特長，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。我校作為市傳統(tǒng)體育項目學(xué)校，把籃球、乒乓球等作為學(xué)生的必修體育項目之一，再結(jié)合學(xué)生的喜好由學(xué)生選擇其他一項體育項目。同時，我校的藝術(shù)特色教學(xué)歷來得到家長、社會的肯定，我們也要充分挖掘，選擇合適的藝術(shù)內(nèi)容讓學(xué)生得到熏陶和發(fā)展。

活動對象：本校7-8年級全體學(xué)生。

三、實施原則1、樹立為學(xué)生全面發(fā)展而努力的指導(dǎo)思想，根據(jù)體育藝術(shù)的學(xué)科特點和學(xué)生的實際需要，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置鍛煉內(nèi)容和指導(dǎo)方法體系。

2、以深化學(xué)校體育、藝術(shù)教育課程和教學(xué)改革為核心，積極推進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)的實驗和相關(guān)的教學(xué)改革，最大限度的提高學(xué)生參加體育鍛煉和藝術(shù)活動的興趣，有效提高學(xué)生的運(yùn)動技能、藝術(shù)水平。

3、探究并構(gòu)建具有我校特色、運(yùn)行方便、具有實效性的體藝2＋1項目操作模式，不斷提高體藝“2＋ 1” 項目實施的內(nèi)涵。

四、健全組織1、領(lǐng)導(dǎo)小組為全面指導(dǎo)我校體藝2＋1項目的實施，制定有效的制度和措施，加強(qiáng)管理，合理協(xié)調(diào)，特成立薛埠中學(xué)“體、藝2＋1”項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：張俊副組長：朱春平陳網(wǎng)大吳靜成員：徐冬劉仙慶胡婷居云霞張波盛桂花2、指導(dǎo)小組為有針對性的指導(dǎo)體、藝各項目的具體實施，培訓(xùn)組織教師的指導(dǎo)能力，成立薛埠中學(xué)體藝2＋1項目實施指導(dǎo)小組。

（1）體育類別組長：吳靜組員：劉先慶盛桂花張波（2）藝術(shù)類別組長：徐冬組員：居云霞胡婷五、實施步驟1、根據(jù)學(xué)校實際制定本校“體、藝2＋1實施方案”，制定“項目指標(biāo)體系”明確每個項目的活動要求及評估辦法，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子討論。

2、召開全校性的體藝2＋1項目實施專題會，學(xué)習(xí)方案，交流意見，達(dá)成共識。

3、班主任進(jìn)行組織學(xué)習(xí)和發(fā)動，各班根據(jù)方案提供的體、藝類的各項目進(jìn)行報名，并提出器材要求，學(xué)生名單匯總交教導(dǎo)處，教導(dǎo)處根據(jù)安排表進(jìn)行編班。

4、教導(dǎo)處把編好的各活動班級的學(xué)生名單和活動計劃發(fā)到班主任和組織教師手中，各教師制定好一學(xué)期的活動計劃。

5、利用一次升旗儀式，進(jìn)行一次全校性的組織活動，把項目申報及項目指標(biāo)要求明確到每一個學(xué)生，開始組織實施。

6、之后根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，并通過家長信的方式，取得家長支持與配合，努力活動盡快正常化。

六、活動內(nèi)容1、大課間活動堅持我校一直實行的每天上午第一節(jié)課后體育鍛煉大課間活動，根據(jù)積累的經(jīng)驗，進(jìn)行廣播操、校園自編操、達(dá)標(biāo)鍛煉等形式的活動，時間建議增至為25分鐘。

2、“2+ 1” 項目活動（1）體育類別籃球、排球、羽毛球、武術(shù)、健美操、體育游戲等，活動地點為籃球場、排球場、羽毛球場、田徑場、舞蹈房。

活動時間為周三、周四下午第四節(jié)課（40分鐘），除參加藝術(shù)活動的學(xué)生之外，其他學(xué)生全部參加體育活動。

（2）藝術(shù)類別聲樂、書法、繪畫等，活動地點為音樂室、書畫室等專用場所。

活動活動時間為周三、周四下午第四節(jié)課（40分鐘），根據(jù)學(xué)生報名情況，單獨(dú)組班，由藝術(shù)專任教師予以輔導(dǎo)。

（3）拓展項目建立專題網(wǎng)站，充實活動內(nèi)容，利用班班通、師師通等現(xiàn)代教育技術(shù)，以豐富多彩的體藝內(nèi)容感染學(xué)生，熏陶學(xué)生，讓學(xué)生得到更大發(fā)展。

體育欣賞（網(wǎng)絡(luò)、電視），如觀看體育專題片、NBA節(jié)目、中超乒乓賽等；藝術(shù)欣賞（網(wǎng)絡(luò)、電視、錄音），如觀看舞蹈節(jié)目、聽演唱、看其它藝術(shù)表演等。

拓展項目內(nèi)容，主要是下午活動遇雨天，外面場地不能利用時，由組織教師在室內(nèi)安排學(xué)生學(xué)習(xí)。

七、活動要求根據(jù)活動內(nèi)容和活動時間，采用分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的措施。各班班主任為活動的具體帶班組織者，體育、藝術(shù)專職教師為活動的指導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為活動的檢查者。在每次活動時，要確保既有組織者的全程帶班，又有指導(dǎo)者的適時指導(dǎo)，還有檢查者的必要督促，以真正提升活動的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

八、“2＋1”項目具體安排（待定）九、活動考核學(xué)期末，由校考評小組對各班抽取一定的學(xué)生，進(jìn)行測定，根據(jù)測定結(jié)果，結(jié)合平時開展活動情況，對班級組織教師和指導(dǎo)教師實行考核。

十、師資、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)1、體育教師：落實體育課教學(xué)、課間操、課外活動和場地分配。組織競技運(yùn)動隊的訓(xùn)練、組織大型比賽工作、管理好體育器材。

2、音樂、美術(shù)老師：帶好美術(shù)、書畫等相關(guān)興趣小組，及時開展活動，組織學(xué)生參加相關(guān)的比賽。

3、課任教師：人人學(xué)會并掌握一項體育、藝術(shù)2+1項目或者文體活動技能。

4、經(jīng)費(fèi)：盡活動所需，確保活動開展。

部分經(jīng)費(fèi)預(yù)計：

① 添置籃板；② 購買籃球、足球、乒乓球、羽毛球、部分游戲器材；③ 各種活動獎勵經(jīng)費(fèi)；④ 2+1項目教師工作量。

十、活動安全預(yù)案1、活動中，組織教師要樹立安全第一的思想，注重安全教育，時刻關(guān)注學(xué)生活動情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時處理偶發(fā)事件，重大事件及時匯報。

2、為保證學(xué)生進(jìn)場、退場的安全、有序，加強(qiáng)樓道的安全管理，要在活動前后監(jiān)督好學(xué)生的上下樓梯。

◆ 項目落地實施方案 ◆

XXXXXXXXXXXXXX建設(shè)項目

招標(biāo)實施方案

XXXXXXXX招標(biāo)有限責(zé)任公司

二O一三年三月

XXXXXXXXXXXXXX建設(shè)項目

招標(biāo)實施方案

一、項目基本概況及招標(biāo)組織形式：

1 項目名稱：XXXXXXXXXXXXXX建設(shè)項目

2 項目地點：XXX邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃展廳以南、州中醫(yī)院以西。 3 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：建筑面積15000平方米，包括大堂、通史展廳、民族和民俗展廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳、自然與地質(zhì)展廳、建設(shè)成就展廳、臨時展廳等主體工程，以及消防、安防、存放設(shè)施設(shè)備等附屬設(shè)施。 4 項目資金籌措：總投資XXXX萬元。其中：申請中央預(yù)算內(nèi)資金XXX萬元、XXX財政自籌XXX萬元。

5 招標(biāo)組織形式：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，本項目招標(biāo)人為XXX文物局，委托XXXXXXXX招標(biāo)有限責(zé)任公司，具備甲級代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家、自治區(qū)、自治州的有關(guān)文件規(guī)定具體負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等文件的編制和具體招標(biāo)工作的組織，由XXX發(fā)改委、XXX監(jiān)察局、XXX財政局進(jìn)行行政監(jiān)督。

6 招標(biāo)方式：整個招標(biāo)工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、自治區(qū)重點建設(shè)項目管理辦法、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本項目工程的特點和實際，工程招標(biāo)方式采用公開招標(biāo)。

7 本工程項目招標(biāo)包括建筑安裝工程部分、設(shè)備采購部分、裝修布展工程部分及監(jiān)理服務(wù)部分。

二、招標(biāo)代理思路及工作流程

1 項目報建

根據(jù)招標(biāo)人建設(shè)項目的立項批復(fù)至XXXXX州發(fā)展和改革委員會備案，并安排招標(biāo)日期。

2 招標(biāo)公告的發(fā)布及投標(biāo)人的資質(zhì)條件

根據(jù)招標(biāo)項目特征（如：招標(biāo)范圍、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基本信息）編制《招標(biāo)公告》，并且同時在新疆經(jīng)濟(jì)報、新疆信息網(wǎng)、XXX經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)上發(fā)布，自招標(biāo)公告發(fā)布之日起5個工作日為報名時間，所有符合條件的投標(biāo)人可以通過報名參加此次投標(biāo)；對投標(biāo)人資格預(yù)審將嚴(yán)格按照規(guī)定及《招標(biāo)公告》要求進(jìn)行，由此確定投標(biāo)人。在完成上述所列工作的同時，可進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人須具備房屋建筑工程施工總承包貳級（含貳級）以上資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本工程施工的能力；近兩年類似工程業(yè)績及反饋意見。

報名時須提交資料：

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人授權(quán)委托書、委托人身份證、注冊建造師證、安全生產(chǎn)考核證、技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證、造價員崗位證、施工員崗位證、質(zhì)量檢查員崗位證、安全檢查員崗位證及近兩年類似工程業(yè)績及反饋意見、區(qū)外企業(yè)進(jìn)疆備案冊、當(dāng)?shù)貏趧硬块T出具的無拖欠農(nóng)民工工資證明（以上證件須原件及復(fù)印件兩套，復(fù)印件加蓋公章）。

3 招標(biāo)文件、答疑及最高限價的編制

《招標(biāo)文件》必須載明投標(biāo)截止日期、開標(biāo)日期、遞交《投標(biāo)文件》的地點、投標(biāo)有效期、提出書面疑問及發(fā)放補(bǔ)充答疑時間等內(nèi)容。自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)，不得少于20天。招標(biāo)文件定稿后送至XXXXX州發(fā)展和改革委員會審查備案，然后發(fā)往各投標(biāo)人。

勘察工程現(xiàn)場、招標(biāo)答疑：投標(biāo)截止日15天前，招標(biāo)答疑會由招標(biāo)公司、業(yè)主、設(shè)計單位、造價咨詢單位和投標(biāo)人共同參加，勘察工程現(xiàn)場、招標(biāo)答疑是確定最高限價的關(guān)鍵，工程造價咨詢單位根據(jù)已審核的工程圖紙、答疑、招標(biāo)文件編制最高限價。

最高限價（招標(biāo)控制價）：將于投標(biāo)截止日3天前送至XXXXX州發(fā)展和改革委員會審查，于投標(biāo)截止日2天前通知所有投標(biāo)人。

4 評標(biāo)、定標(biāo)

4.1 開標(biāo)預(yù)備會

在開標(biāo)前一天下午，在XXX文物局三樓會議室召開開標(biāo)預(yù)備會，由業(yè)主、項目監(jiān)督組、XXXXXXXX招標(biāo)有限責(zé)任公司工作人員參加，對開標(biāo)當(dāng)天的人員分工、注意事項、開標(biāo)流程、關(guān)鍵控制點進(jìn)行布置和安排。

4.2 標(biāo)書接收

投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件遞交至XXX建設(shè)工程交易中心開標(biāo)大廳，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公證人員將對截止時間前收到的標(biāo)書進(jìn)行接收，對投標(biāo)截止時間后遞交的標(biāo)書不予接收。

4.3 專家的抽取：

評標(biāo)專家由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人（行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員），房建工程專家5人，房建工程專家從XXX發(fā)改委重點項目專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

評標(biāo)專家由監(jiān)督人員迎接，投標(biāo)人不得接觸評標(biāo)專家。

4.4 標(biāo)前會程序

由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介紹工程概況

由監(jiān)督組宣布評標(biāo)紀(jì)律

由評標(biāo)委員會在評標(biāo)專家承諾書上簽字

由招標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場抽取K值（1-3%）。

4.5 資格符合性審查

參與資格符合性審查人員：招標(biāo)人代表、監(jiān)督人員、主持人

投標(biāo)單位應(yīng)提供原件包括：

①法定代表人身份證原件或法定代表人委托書和委托代理人的身份證原件；

②營業(yè)執(zhí)照副本原件及資質(zhì)證書副本原件；

③外地企業(yè)進(jìn)伊備案冊（原件）, 注冊建造師證書原件、注冊建造師安全生產(chǎn)考核證原件；

④投標(biāo)保證金收據(jù)（原件）；

未按照要求提供證件的投標(biāo)企業(yè)為不合格投標(biāo)人，不得進(jìn)入評標(biāo)程序。

4.6 唱標(biāo)

由招標(biāo)代理公司主持，由監(jiān)督方監(jiān)督，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的.密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

4.7 評標(biāo)

評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人現(xiàn)場抽取，監(jiān)督人現(xiàn)場監(jiān)督。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行

◆ 項目落地實施方案 ◆

為深入推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，強(qiáng)化核心示范區(qū)建設(shè)，加快良種良法配套集成推廣，根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)20xx年水稻良種補(bǔ)貼與良種掛鉤實方案的通知》（皖農(nóng)明電[20xx]44號）及水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)建設(shè)要求，今年我縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到30萬畝。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)核心示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其作為主體功能區(qū)的帶動作用和示范效應(yīng)，特制定如下建設(shè)方案。

一、總體思路

水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢區(qū)域和產(chǎn)糧大鄉(xiāng)、大片和大戶為重點，以主導(dǎo)品種和現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣為支撐，結(jié)財政補(bǔ)貼與良種掛鉤試點和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化政策投入和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單銷售）服務(wù)。推進(jìn)規(guī)模化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建布局理、特點鮮明、效益顯著的水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在水稻產(chǎn)業(yè)提升行動中的示范和輻射作用，實現(xiàn)單產(chǎn)、質(zhì)量、品牌、效益全面提升，促進(jìn)全縣水稻增產(chǎn)、農(nóng)民增收和增強(qiáng)稻米市場競爭力。

二、主要目標(biāo)

本著“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效”的原則，依托政策投入和科技支撐，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，促進(jìn)水稻產(chǎn)量和質(zhì)量同步提升，努力實現(xiàn)核心示范區(qū)水稻單產(chǎn)比前三年平均產(chǎn)量提高5%以上。與非示范區(qū)相比，實現(xiàn)畝產(chǎn)增收100斤和100元的“雙百”目標(biāo)。核心示范區(qū)要全部實現(xiàn)良種化，品種優(yōu)質(zhì)率90%以上。

三、實施范圍

20xx年全縣建立水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)30萬畝，安排在13個水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村實。具體見附件：20xx年水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)建設(shè)面積分解表。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）集中連片，形成規(guī)模。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、全覆蓋”的總體要求，依據(jù)“布局理、品種對路、連片推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的原則，將核心示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解到村、組，落實到地塊，并建立登記備案制度，實行檔案管理和目標(biāo)考核，切實做到集中連片、規(guī)模推進(jìn)，解決一家一戶分散種植規(guī)模小的問題。示范區(qū)實行滾動發(fā)展模式，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)全縣覆蓋。

（二）大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。30萬畝核心示范區(qū)全部實行良種補(bǔ)貼與良種掛鉤政策。我縣在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種植大戶和縣水稻專家意見的'基礎(chǔ)上，今年的核心示范區(qū)全面推廣8個補(bǔ)貼品種，分別是：新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)1號、豐兩優(yōu)4號、揚(yáng)兩優(yōu)6號、Ⅲ優(yōu)98、隆兩優(yōu)6號、C兩優(yōu)396、綠豐20。全縣各地要確實加大推廣力度，注重對非示范區(qū)的輻射效應(yīng)，快速提高我縣水稻生產(chǎn)優(yōu)良品種覆蓋率。

（三）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)集成推廣。大力推進(jìn)以理增加穗數(shù)、推廣輕簡栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方和機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容的“一增四推”關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，建立不同品種、不同區(qū)域的技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)，實行良種良法配套，力爭核心示范區(qū)關(guān)鍵技術(shù)到位率和入戶率80%以上。

（四）推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極構(gòu)建龍頭企業(yè)與糧農(nóng)之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的購銷關(guān)系。進(jìn)一步密切水稻產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)系，加快培育稻米專業(yè)作社和行業(yè)協(xié)會，推動作社、行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)的有效對接，力爭稻谷訂單收購率85%以上，實現(xiàn)糧農(nóng)增產(chǎn)增收、企業(yè)增值增效。

（五）著力提高示范區(qū)建設(shè)檔次。示范區(qū)建設(shè)要做到“五有”（有明顯的示范標(biāo)志、有完整的技術(shù)方案、有行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人、有配套扶持措、有示范觀摩活動計劃），實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，進(jìn)一步提高示范區(qū)建設(shè)檔次，真正發(fā)揮示范區(qū)宣傳、輻射和培訓(xùn)農(nóng)民的作用。今年將優(yōu)先安排100萬元資金，重點打造、、柿樹崗等3個農(nóng)業(yè)部萬畝水稻示范片建設(shè)，把水稻高產(chǎn)示范片技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)物化補(bǔ)貼列為重點支持環(huán)節(jié)。

（六）積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。按照“村有百畝示范點、鄉(xiāng)有千畝示范片”的要求，在核心示范區(qū)內(nèi)集約項目、集成技術(shù)、整資源、集中力量，廣泛深入開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭我縣單季稻產(chǎn)量有較大突破。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。核心示范區(qū)建設(shè)是水稻產(chǎn)業(yè)提升行動的主體和重點，是良種良法配套推廣的有效平臺。縣政府將成立水稻產(chǎn)業(yè)提升行動核心示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組。縣農(nóng)委為項目牽頭單位，做好方案的制定與落實；財政局做好補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織管理，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措，落實工作責(zé)任，確保核心示范區(qū)各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

（二）加強(qiáng)政策支持。整項目資源，將示范區(qū)建設(shè)與相關(guān)項目實有機(jī)結(jié)，加大投入力度，促進(jìn)各項措落實。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策與核心示范區(qū)建設(shè)相銜接；千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜開發(fā)、土地整理、新型農(nóng)民培訓(xùn)、測土配方、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項目在目標(biāo)一致、渠道不變的前提下，向水稻核心示范區(qū)傾斜，充分發(fā)揮項目的綜優(yōu)勢。

（三）加強(qiáng)系列化服務(wù)。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，建立技術(shù)人員分片包干、駐點指導(dǎo)責(zé)任制，確保每個村有1名以上農(nóng)技員全程駐點服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系為主導(dǎo)，協(xié)同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)作組織，大力推進(jìn)“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)，全面提高示范區(qū)建設(shè)的組織化程度和社會化服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)考評與監(jiān)管。完善核心示范區(qū)建設(shè)績效考評辦法，開展核心示范區(qū)測產(chǎn)驗收和年度考評，并將實施效果作為水稻產(chǎn)業(yè)提升行動評比表彰的重要依據(jù)。加強(qiáng)核心示范區(qū)供種、生產(chǎn)和補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化種子質(zhì)量抽檢，規(guī)范市場供種秩序；強(qiáng)化憑證審核，確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行、發(fā)揮效益。

◆ 項目落地實施方案 ◆

為進(jìn)一步加快項目引進(jìn)和項目建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)全區(qū)招商選資工作和全社會固定資產(chǎn)投資，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《20xx年xx區(qū)深化“項目提升年”活動實施方案》要求，從20xx年2月20日—5月31日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展以招商選資、項目推進(jìn)、征地拆遷為重點的“項目提升年”百日攻堅活動，特制定本方案。

一、攻堅目標(biāo)

通過“項目提升年”百日攻堅活動，解決一批招商選資、項目推進(jìn)、征地拆遷中的突出問題，全區(qū)力爭引進(jìn)合同外資1億美元、實到外資5000萬美元，引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資8。6億元；引進(jìn)或在談重大先進(jìn)制造業(yè)項目5個、重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目5個、重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目1個；全社會固定資產(chǎn)投資完成38億元，其中，工業(yè)生產(chǎn)性投入25億元；完成拆遷269戶，拆遷面積10萬平方米。

二、攻堅措施

（一）集中精力，狠抓招商選資

1、營造一個強(qiáng)勢招商氛圍。建立招商選資領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包干機(jī)制，各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包干引進(jìn)一批重大優(yōu)質(zhì)項目，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)確保每周3天專注招商工作。3月底前完成全區(qū)10名招商人員的招聘工作，分別充實到各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)。選調(diào)若干名區(qū)級優(yōu)秀后備干部到區(qū)招商促進(jìn)局掛職，開展專業(yè)招商工作。調(diào)整完善招商選資考核機(jī)制，對完不成合同外資或?qū)嵉酵赓Y年度目標(biāo)任務(wù)的，否決開放型經(jīng)濟(jì)工作一等獎。

2、拓展一批重點招商領(lǐng)域。開展區(qū)域合作，加強(qiáng)與上海、蘇南等地的溝通交流，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目引進(jìn)合作關(guān)系。引進(jìn)風(fēng)險投資公司，與本地新能源、新材料和新技術(shù)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行參股合作；探索多領(lǐng)域合作招商，積極引進(jìn)國際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵xx段以及xx新區(qū)（北區(qū)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)；引進(jìn)國資央企投資新塍鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，王店鎮(zhèn)聚寶灣等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用已落戶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、客戶資源、市場資源開展上下游產(chǎn)業(yè)招商、二次招商和總部招商。

3、實施一系列專項招商活動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有招商空間，在區(qū)內(nèi)外和境外舉辦一系列專業(yè)招商活動，同時，整合全區(qū)招商人員，以小組形式分別“空投”到上海、昆山、蘇州等地，進(jìn)行為期一個月的外派集中招商，采取鎖定式招商、倒逼式招商方式，有效集聚一批客商資源，收獲一批項目信息，跟蹤洽談一批重大項目。在二產(chǎn)上鎖定一個世界500強(qiáng)和3個新能源新材料項目；三產(chǎn)上鎖定2個國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)；一產(chǎn)上鎖定1個大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。確保69產(chǎn)業(yè)投資洽談會有一批引領(lǐng)xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)項目。

（二）攻堅克難，推進(jìn)項目建設(shè)

1、破解一批難題項目。對全區(qū)項目進(jìn)行調(diào)查分析，排出一批影響項目開工和項目進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，全力破解已供地未開工項目、已招商未征遷項目、已建成未投產(chǎn)項目的相關(guān)難題。同時，確保在建項目按預(yù)定計劃強(qiáng)勢推進(jìn)，新建項目按預(yù)定目標(biāo)做好各項開工準(zhǔn)備。

2、開工一批重點項目。按月排出新開工項目，倒排工作流程，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批制度，開通重大項目審批綠色通道，提高審批效率。加快項目備案、核準(zhǔn)、環(huán)評、規(guī)劃、消防、施工許可等審批速度，全面加快項目進(jìn)度。突出做好“860”工程項目的土地報批工作，做到成熟一塊報批一塊，及時完成供地審批手續(xù)。各鎮(zhèn)、**新區(qū)、**工業(yè)園區(qū)每月都要有新開工項目，至5月底，項目庫開工率達(dá)到70%以上。

3、推動一批存量項目。引導(dǎo)集約化投入，加強(qiáng)存量土地投入和零土地投入。創(chuàng)新工作方式，以鎮(zhèn)為單位開展存量項目、科技創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。各鎮(zhèn)、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要把存量項目作為補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)性投入項目庫儲備不足的一項重點工程來抓，切實提高工業(yè)項目的產(chǎn)出效益，至5月底，全區(qū)存量項目入庫達(dá)到60項。

4、落實一批建設(shè)資金。深化政銀企合作平臺，力爭落實兩個10億元的融資項目。一是開展以銀行、產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)為單位的專場銀企對接活動，爭取新增企業(yè)授信10億元。二是謀劃好政府性融資項目，落實興業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)銀行對鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)融資項目，全力推進(jìn)浙江科技孵化城（嘉興）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目的立項、報批工作，新增授信10億元。

（三）圍繞項目，加快征遷進(jìn)程

1、加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)征地拆遷部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析征遷過程中存在的問題，研究征遷政策。

2、突出重點。按百日攻堅工作計劃和項目推進(jìn)實際需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的重點項目征遷為主，統(tǒng)籌安排，精心組織。明確每個征遷項目責(zé)任人和具體實施計劃，加大征遷力度，確保重點項目順利推進(jìn)。

3、依法征遷。在項目立項、依法取得土地使用權(quán)和規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上，堅持公平、公正原則，做細(xì)工作，補(bǔ)償?shù)轿弧τ绊戫椖块_工的重點疑難戶，進(jìn)行聽證和公告，依法推進(jìn)征遷工作。

三、活動要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到百日攻堅活動上來，集中精力推進(jìn)招商選資、項目推進(jìn)和征地拆遷三大重點工作。各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要把此次活動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型發(fā)展結(jié)合起來，按照活動要求，迅速成立工作機(jī)構(gòu)，選派得力人員，落實工作措施，切實加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）形成合力。各鎮(zhèn)、街道、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要及時分析梳理遇到的困難和問題，與相關(guān)部門做好對接。招商一線人員要強(qiáng)化信息收集，加強(qiáng)溝通，主動出擊，積極參與全區(qū)招商選資活動。機(jī)關(guān)干部要深入基層、沉到一線，認(rèn)真開展項目建設(shè)調(diào)查分析，著力解決項目建設(shè)中的困難和問題，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。區(qū)各有關(guān)部門要緊緊圍繞攻堅目標(biāo)和各自職能，密切配合，形成合力。區(qū)建立百日攻堅活動專項推進(jìn)協(xié)調(diào)組，組織招商活動，協(xié)調(diào)解決項目難題，落實各項責(zé)任。

（三）營造氛圍。充分利用新聞媒體，及時宣傳百日攻堅活動成果，宣傳“項目提升年”活動中的先進(jìn)典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。大力營造“招商選資一號工程”、“人人關(guān)心重點項目建設(shè)、人人支持重點項目建設(shè)”的良好氛圍。

◆ 項目落地實施方案 ◆

為認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)**中煙工業(yè)公司工程投資項目的管理監(jiān)督,根據(jù)國家局《20xx年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點》（國煙辦〔20xx〕89號）和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)“三項檢查”工作實施方案的通知》（國煙辦〔20xx〕149號)文件精神，結(jié)合**中煙工業(yè)公司實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神，通過專項檢查，切實增強(qiáng)規(guī)范意識，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機(jī)制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項目監(jiān)管的長效機(jī)制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

為切實開展好“**中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查工作，根據(jù)《**中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20xx年“三項檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查組。

組長：

副組長：

成員：

工程投資項目專項目檢查組職責(zé)：在**中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項目專項檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報江蘇中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、檢查范圍

各卷煙廠、直屬公司20xx年7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項目。“實施”的內(nèi)涵包括：實際動工、在建、投產(chǎn)或竣工驗收的項目。“工程投資項目”指固定資產(chǎn)投資項目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目，不包含交通工具和辦公自動化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目。

四、檢查內(nèi)容

（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價采購、工程監(jiān)理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中，執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。

（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定程序。重點在于：（1）有沒有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行項目的申報審批；（3）有沒有超出批準(zhǔn)范圍實施項目、將項目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實施等問題。

（三）工程投資項目的.具體運(yùn)作過程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。

（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：

（1）項目決策過程有沒有做到民主、透明；

（2）項目實施過程中監(jiān)察、審計等內(nèi)管部門是否介入、何時介入、如何介入；

（3）項目全過程有沒有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。

（五）從投資項目立項開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)》。

五、工作安排

（一）各卷煙廠、直屬公司的自查

本《實施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真自查，對資料進(jìn)行細(xì)致清理，寫出書面自查報告。自查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）自查工作的過程和方法；

（2）本單位貫徹執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（3）本單位20xx年7月1日至今的工程投資項目概括；

（4）自查工作的主要結(jié)果，即對上述五項檢查內(nèi)容做出說明和結(jié)論；

（5）違規(guī)項目的情況說明、原因分析及整改措施；

（6）其他說明及建議。

自查報告原則上應(yīng)于5月30日前上報省工業(yè)公司。

（二）省工業(yè)公司組織復(fù)查

省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對各單位上報自查材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20xx年“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司20xx年7月1日以來工程投資項目進(jìn)行復(fù)查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進(jìn)行通報，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，對項目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。

此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產(chǎn)投資專項檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對20xx年至20xx年上半年的工程投資項目進(jìn)行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認(rèn)真開展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運(yùn)行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識。

此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機(jī)結(jié)合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識，認(rèn)真對待，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業(yè)公司組織復(fù)查時間安排另行通知。

六、總體要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實，進(jìn)行全過程的督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各單位要結(jié)合本單位實際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認(rèn)真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進(jìn)行傳達(dá)，切實組織好本單位范圍內(nèi)的專項檢查工作。

（三）細(xì)化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。

此次檢查的范圍是各單位20xx年7月1日以來實施的工程投資項目，和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：（1）明確工作重點，不搞重復(fù)勞動；（2）充分利用去年專項檢查的經(jīng)驗、隊伍、資料，提升工作效率；（3）繼續(xù)做好對去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改；（4）認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。

（四）堅持邊查邊改，切實解決問題。

對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行自糾、整改和追責(zé)。要針對檢查中暴露出的問題，從制度和程序方面及時予以修改和完善，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，積極探索建立內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營管理各項工作更加規(guī)范。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、概述

公司管理的中心工作是崗位角色管理，公司的效益最終得靠公司組織的崗位角色來創(chuàng)造。而崗位角色管理的核心卻是公司員工績效考核。不僅公司的選人、用人和核發(fā)工資、獎金要由它提供基本的依據(jù)，而且它本身還具有為努力工作、積極貢獻(xiàn)的員工帶來自我價值滿足，激勵員工的作用。但要使公司員工績效考核起到這一作用，其前提卻是公司員工績效考核管理規(guī)范，能保證使每一個員工的努力和貢獻(xiàn)都能得到“公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、全面”的評價。

所謂公司員工績效考核體系建設(shè)，也就是實現(xiàn)公司員工績效考核管理的規(guī)范化，即根據(jù)公司的實際，在恰當(dāng)?shù)亟鉀Q考核目的、考核內(nèi)容、考核主體、考核頻率、考核方法等五個方面的問題的基礎(chǔ)上，擬訂保障達(dá)成公司員工績效考核的“十字”標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，并健全、完善能保障其全面貫徹落實的管理制度。

二、項目實施可解決的問題

1、對于員工的工作沒有真正意義上的績效考核，員工的努力和貢獻(xiàn)的難有客觀公正評價，功過不明，干好干壞一個樣，員工工作熱情和主動性低;

2、員工績效考核沒有事先的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，對員工的績效考核變成了上司主管依自己的主觀偏好打壓或拉籠下屬的最佳機(jī)會，員工對績效考核不僅不支持而且反感;

3、員工績效考核要素設(shè)置過于抽象籠統(tǒng)，僅僅依靠上司主管的個人印象打分，不能真正反映員工的工作努力程度和貢獻(xiàn)的大小;

4、員工績效考核的重點不明確，為了量化而量化，把一些與公司發(fā)展關(guān)系不直接的.個人問題列入作考核要素，考核內(nèi)容與公司發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，把對公司發(fā)展有作用的人考跑了;

5、員工績效考核導(dǎo)向錯位，重態(tài)度，輕貢獻(xiàn)，吹牛拍馬，只作表面文章的人得高分，踏實工作，努力貢獻(xiàn)的人相反受冷落;

6、不同職類、不同單位部門的員工績效考核，相互之間沒有關(guān)聯(lián)，成績沒有橫向可比性;

7、員工績效考核對員工的意志行為選擇起不到導(dǎo)向作用，其考核只能起到為員工工資獎金的發(fā)放提供一個不太能服人的依據(jù);

8、不顧公司行業(yè)特點，照搬其它公司的績效考核方法，不能體現(xiàn)自己公司的各類員工工作努力的實際;

9、員工績效考核是作過場走形式，按比例分配單位和部門的優(yōu)秀和不合格名額，內(nèi)部人員輪流當(dāng)認(rèn);

10、員工績效考核量化考核要素設(shè)定不合理，誘導(dǎo)員工產(chǎn)生短期行為，使員工只顧目前職責(zé)履行的過關(guān)，不求工作質(zhì)量和效果的穩(wěn)定提升，制約了公司的穩(wěn)定發(fā)展。

三、項目工作內(nèi)容

1、討論確定公司員工績效考核體系的框架，總體上解答公司員工績效考核的五個常規(guī)(4w1h)問題;

2、根據(jù)公司的實際，分職類選擇確定能實現(xiàn)“公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、全面”十字標(biāo)準(zhǔn)的公司員工績效考核方法;

3、分別對不同的崗位進(jìn)行分析，確定其公司員工績效考核的要求和量化評價標(biāo)準(zhǔn);

4、制作公司員工績效考核的工具;

5、擬訂公司員工績效考核管理制度。

四、項目有形成果：

1、公司員工績效考核體系建設(shè)方案說明文件

2、分職類選擇確定的績效考核方法說明文件;

3、各個崗位角色的績效考核標(biāo)準(zhǔn)說明文件;

4、對應(yīng)于不同方法的績效考核工具;

5、公司員工績效考核管理制度。

五、項目實施程序

1、調(diào)查研究，確定公司員工績效考核體系建設(shè)的基本思路，并進(jìn)行交流溝通;

2、擬訂公司員工績效考核體系分析文件;

3、調(diào)研、分析、確定公司員工各個職類的工作性質(zhì)和職責(zé)特征;

4、討論、確定各個職類的崗位績效考核方法;

5、擬訂各個職類崗位績效考核方法的說明文件;

6、制定公司員工績效考核的工具(表格);

7、指導(dǎo)各個崗位員工自我梳理績效考核要素和量化評價標(biāo)準(zhǔn);

8、討論確定各個崗位績效考核要素和量化評價標(biāo)準(zhǔn);

9、擬訂公司員工績效考核管理制度草案;

10、討論確定公司員工績效考核管理制度。

六、項目實施辦法

1、由委托方(以下簡稱甲方)和乙方雙方共同組成項目組，甲方董事長或總經(jīng)理擔(dān)任項目組長，人力資源部部長或相關(guān)職能部門主管擔(dān)任常務(wù)副組長，乙方選派專家擔(dān)任副組長;

2、甲方須配備n位工作人員，承擔(dān)一些助性工作，其條件是大專以上文化程度，具有公司管理方面的基礎(chǔ)知識，能承擔(dān)一般文案的草擬和審訂工作;

3、項目組在項目組長和副組長共同領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，需要甲方相關(guān)部門和人員支持配合的工作，甲方必須緊密配合，并按項目進(jìn)程要求按時按質(zhì)完成;

4、乙方專家和輔助人員到甲方駐地開展工作，交通費(fèi)、食宿費(fèi)由甲方承擔(dān)，食宿標(biāo)準(zhǔn)為三星級賓館標(biāo)準(zhǔn);

5、為了降低甲方項目投入成本，凡是不需要在甲方工作地完成的工作，一律要求乙方專家?guī)Щ匾曳今v地完成。

七、項目咨詢費(fèi)用

1、咨詢費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。

咨詢服務(wù)收費(fèi)行內(nèi)通行的作法是，按投入的專家工作時數(shù)或工作日數(shù)計算。其標(biāo)準(zhǔn)為1500元(人民幣)/專家工作小時，或12000元(人民幣)/專家/工作日。亦可協(xié)商打包確定。

2、咨詢費(fèi)支付辦法。

咨詢費(fèi)按比例，分期支付。一般情況是分兩期，按7：3支付。項目首期付款到乙方賬戶之后，一周內(nèi)乙方專家到甲方駐地啟動項目。第二期付款在其項目進(jìn)行到一半時支付。

◆ 項目落地實施方案 ◆

信息化實施落地方案

信息化系統(tǒng)實施項目從2013年6月份啟動至今歷時6個月，在整個實施過程中，一期與二期同時展開，并且在一期上線階段新、老系統(tǒng)、分銷系統(tǒng)三套并行，工作量大，任務(wù)量重；但翔龍所有參與人員還是頂住壓力，迎難而上，基本上保證了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行和發(fā)揮各模塊的功能，特制訂以下運(yùn)行方案。

一、成立信息化項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組：在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層面引起高度重視，全面推進(jìn)信息化的建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)管理的功能，在業(yè)務(wù)層面嚴(yán)格按照信息化系統(tǒng)設(shè)計的管理流程、審批流程、工作制度要求進(jìn)行操作來確保信息化項目的順利實施。（附：領(lǐng)導(dǎo)小組成員）

二、層層簽訂信息化運(yùn)行機(jī)制：從各中心、公司負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)操作人員，層層簽訂信息化運(yùn)行機(jī)制，對凡是不能按照規(guī)定操作運(yùn)行又不能及時提出建議的給予嚴(yán)格的考核。對拒不執(zhí)行的建議調(diào)離工作崗位。（附：信息化運(yùn)行機(jī)制）

三、集團(tuán)信息化工作目前已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行的關(guān)鍵時期，由于信息化工作需要，信息化工作的規(guī)范和理順離不開這些人員的堅持不懈的努力，是影響集團(tuán)信息化成敗的重要因素之一，為了保證信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行和技術(shù)支持。特申請增加信息化關(guān)鍵用戶(部門信息化系統(tǒng)管理員)每人每月200元的績效工資，并且作為信息化部門運(yùn)行考核的主要對象。（附：人員名單）

四、組織培訓(xùn)、考試：對所有的高管、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考試，考試的主要內(nèi)容上機(jī)操作。（附：培訓(xùn)考試方案）

◆ 項目落地實施方案 ◆

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目實施方案

第一章項目概況

1.1 項目名稱：規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目

1.2 項目承擔(dān)單位：佳縣農(nóng)夫生源養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有限公司 1.3 項目建設(shè)法人：佳縣農(nóng)夫生源養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有限公司

法人代表：張候平聯(lián)系電話：0912-6971111 1.4 項目主管單位：佳縣畜牧局 1.5 項目監(jiān)管：佳縣發(fā)展改革局 1.6 項目建設(shè)地點：佳縣坑鎮(zhèn)郭家溝村

1.7 項目建設(shè)規(guī)模：擴(kuò)建圈舍及其配套工程。其中圈舍建設(shè)6000平方米，年飼養(yǎng)生豬能力達(dá)10000頭；其中母豬舍6幢36間、產(chǎn)房2幢12間、保育舍2幢18間、育成舍2幢12間、育肥舍10幢60間，共22幢138間計6000平方米；新建沼氣池一座，供養(yǎng)殖場秋冬采暖及工作人員生活需要；新建年產(chǎn)5000噸有機(jī)肥料加工廠一座。 1.8 項目總投資及資金籌措：項目總投資1608萬元，其中中央投資600萬元，自籌資金1008萬元。圈舍建設(shè)總投資費(fèi)用193萬元，擴(kuò)建生豬圈舍22幢6000平方米，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資415萬元，有機(jī)肥廠建設(shè)1000萬元。 1.9 項目建設(shè)年限：一年。

1.10 效益分析：項目建成投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值1840萬元，利潤380萬元。該項目的實施可有效地促進(jìn)佳縣三元商品瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會提供大量的優(yōu)質(zhì)三元雜交瘦肉型豬，顯著提高佳縣生豬產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮養(yǎng)殖效益。

1.11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（詳見項目投資概算書）：

主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

第二章建設(shè)背景與編制依據(jù)

2.1 項目由來：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市供應(yīng)的意

見》（國發(fā)〔20xx〕22號），國家發(fā)展改革委決定今年安排中央預(yù)算內(nèi)專項投資，用于支持生豬原種場、擴(kuò)繁場、資源場和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于申報生豬良種繁育體系和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目投資計劃的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔20xx〕1939號）精神，和陜西省制定了《關(guān)于開展20xx年生豬良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目前期工作的通知》（蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕904號）要求，我們編制了此實施方案。

項目建設(shè)必要性：生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化是做大做強(qiáng)我縣生豬產(chǎn)業(yè)的唯一途徑。我縣雖然是養(yǎng)豬大縣，但仍存在無產(chǎn)業(yè)龍頭帶動、養(yǎng)殖規(guī)模小、品種品質(zhì)差及產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問題。目前全縣現(xiàn)有50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶849戶，其中省級規(guī)模僅占5家，規(guī)模養(yǎng)殖比重占全縣生豬飼養(yǎng)量的32.5 %；全縣三元雜交所占比率較低，規(guī)模化低，養(yǎng)殖方式較為傳統(tǒng)等特點，這些問題不是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式所能解決的。生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展到一定階段后的唯一出路。當(dāng)前我縣的養(yǎng)豬業(yè)正處于由傳統(tǒng)家庭副業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期。如不采取得力措施突破性發(fā)展，我縣的生豬產(chǎn)業(yè)不僅會進(jìn)一步拉大與先進(jìn)地區(qū)的差距，甚至有可能落后于周邊地區(qū)。通過規(guī)模場建設(shè)，加之以點帶面引導(dǎo)作用，可有效地提高我縣生豬質(zhì)量，促進(jìn)品種改良，增加農(nóng)民收入和保障食品安全，更可通過有效整合利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我縣的生豬產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化。生豬規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化是我縣新農(nóng)村建設(shè)的需要。傳統(tǒng)的'養(yǎng)

豬業(yè)不僅效益低下，而且豬舍簡陋、污染環(huán)境。通過建設(shè)生豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場，采用合理的污水排放、糞便清理及無害化處理設(shè)施，可及時清除和處理生豬飼養(yǎng)所產(chǎn)生的污水污物。規(guī)模化養(yǎng)豬所產(chǎn)生的大量豬糞通過生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥，避免直接施用豬糞尿?qū)Νh(huán)境的污染。通過保護(hù)環(huán)境，改善村容村貌，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)，促使一部分以種地為主的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為專業(yè)從事生豬生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)：圈舍項目建成后年可新增優(yōu)質(zhì)三元豬6000頭，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)三元豬16萬頭；所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品胴體瘦肉率在63%以上、在省市畜產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測中獸藥殘留抽檢合格率保持在90%以上、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”抽檢合格率保持在100%；項目建成投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值820萬元，利潤100萬元。 2.3 建設(shè)條件

2.3.1 項目區(qū)基本情況：

XX縣地處東經(jīng)119°2′50″—119°52′9″,北緯34°11′45″—34°38′50″，位于XX省東北部。東部瀕臨黃海；西部與宿遷市沭陽縣及XX市東海縣為鄰；南部隔新沂河與XX市灌南縣相鄰；北部與XX市海州、新浦兩區(qū)接壤，隸屬于XX市，是國務(wù)院首批批準(zhǔn)的對外開放縣之一。總面積1834平方公里，其中：耕地面積1023平方公里，園地13平方公里，林地4平方公里，居民工礦用地265平方公里，交通用地49平方公里，水域455平方公里，未利用土地25

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目概況

項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。

基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

二、風(fēng)險分配基本框架

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會資本間合理分配。

三、項目運(yùn)作方式

項目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價機(jī)制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項目實施方案中必須明確項目的運(yùn)作方式，并對運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。

四、交易結(jié)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。

項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項目回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。

五、合同體系

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。

交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。

履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。

六、監(jiān)管架構(gòu)

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

七、采購方式選擇

項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目慨況

1、項目基本情況

項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標(biāo)為東經(jīng)116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。

2、項目效益

2-1功能和經(jīng)濟(jì)效益

(1)項目區(qū)248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預(yù)計每年可增加產(chǎn)值39.45萬元。

(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約9.32萬元。

(3)項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預(yù)計原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬元，每年可增產(chǎn)值41.93萬元。

2-2社會效益

(1)可以強(qiáng)化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長期的社會效益。

(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。

(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.

(4)通過整理，水利工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態(tài)效益

(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉?biāo)準(zhǔn)化田塊，提高了機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用的水平

(2)建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護(hù)林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強(qiáng)防風(fēng)固沙和減少水土流失的作用。

(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機(jī)械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)水平。

3、資金來源

全部資金307.2萬元由國家撥款

4、項目的目的、意義

4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達(dá)到同一層面平整，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率農(nóng)田。

4-2改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化田塊，有利于土地用途管制，提高機(jī)械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應(yīng)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實施集約規(guī)模經(jīng)營和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。

4-4通過路邊、溝邊等農(nóng)田防護(hù)林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強(qiáng)防風(fēng)固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、項目建設(shè)總體目標(biāo)

1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2、改善項目區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產(chǎn)道14970米、機(jī)耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務(wù)，達(dá)到機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，方便農(nóng)用機(jī)械化生產(chǎn);

3、新建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農(nóng)田旱澇保收;

4、完成11750株農(nóng)田防護(hù)林的栽種工作，按3米1株的標(biāo)準(zhǔn)栽種，達(dá)到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權(quán)屬調(diào)整和分配使用的工作，達(dá)到整理一片利用一片的目的。

三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排

1、項目的實施步驟、時間安排

按照先易后難的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉①Y金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。

(1)測繪項目區(qū)地形圖：20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日;

(2)編制項目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計施工圖件和方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(3)核實項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并制定調(diào)整方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(4)項目工程招投標(biāo)：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(5)完成工程前期準(zhǔn)備工作：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(6)項目開工施工放樣：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(7)填土造田、土地平整：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

(8)農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護(hù)林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

(9)竣工驗收：20xx年4月

2、資金分配

(1)該項目國家總投資萬元，其中：

(2)工程施工費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

(3)設(shè)備購置費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

(4)前期工作費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

(5)竣工驗收費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

(6)業(yè)主管理費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

(7)不可預(yù)見費(fèi)：萬元占總投資比例xx%

3、項目建設(shè)所采取的措施

3-1、管理制度實施措施

3-1-1、公告制度實施措施

(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規(guī)模與項目范圍、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等內(nèi)容向社會公告。

(2)項目招投標(biāo)公告。為了提高項目招投標(biāo)工作的透明度，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，由縣土地開發(fā)整理中心對工程內(nèi)容逐一分解，在新聞媒體上進(jìn)行招標(biāo)公告，然后根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo)，公開、公正、公平選用全省范圍內(nèi)三級以上資質(zhì)(含三級)的施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方案，最終由縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標(biāo)—公開投標(biāo)—標(biāo)文評議—確定中標(biāo)施工單位。

項目招投標(biāo)公告的內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量實施地點和時間以及獲得招標(biāo)文件的辦法和招投標(biāo)方式、招投標(biāo)結(jié)果等。

(3)權(quán)屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬基本情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案在項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行為期15天的公告。

3-1-2、項目法人責(zé)任制實施措施

縣土地開發(fā)整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負(fù)責(zé)。

(1)實施準(zhǔn)備階段：負(fù)責(zé)組織工程施工、招投標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進(jìn)度計劃，制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)制度。

(2)項目建設(shè)階段：公布公告接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務(wù)，監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調(diào)其他問題，抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理。

(3)項目建設(shè)任務(wù)完成后，對項目工程驗收。

3-1-3、合同管理實施措施

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，組建有關(guān)組織，縣土地開發(fā)整理中心作為項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權(quán)責(zé)利。合同管理由專人負(fù)責(zé)，專設(shè)項目合同管理專用章。其他招投標(biāo)合同、設(shè)備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序處理。

3-1-4、招投標(biāo)制度實施方案

(1)招標(biāo)的組織實施：由縣土地開發(fā)整理中心會同縣建設(shè)工程招投中心提出具體的招投標(biāo)方案，交縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。縣紀(jì)委監(jiān)察、審計、財政等部門自始至終參加招標(biāo)、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。

(2)招標(biāo)方式：公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發(fā)布招標(biāo)公告、公開招請有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)競爭，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標(biāo)。

(3)土地整理項目施工招投標(biāo)的基本程序為：招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)放招標(biāo)文件，然后投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)確定中標(biāo)人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標(biāo)活動。

◆ 項目落地實施方案 ◆

黎城縣政協(xié)委員、縣招商局科員王軍反映：為改變我省傳統(tǒng)的以煤為主的重工業(yè)格局，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，近年來，全省各地都加大了招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，地方經(jīng)濟(jì)總量得到大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了鞏固和提升。然而，筆者在工作中了解到，在招商引資過程中，雖然每年各級政府與投資商的簽約項目不少，但簽約項目落地難問題突出，招商引資成效不高，制約了我省經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

筆者發(fā)現(xiàn)，簽約項目落地困難主要原因是存在著規(guī)劃、國土、環(huán)保等問題。一是規(guī)劃。當(dāng)前規(guī)劃已不能適應(yīng)招商引資項目落地的需要，為單個項目調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地。項目土地供給不能滿足項目落地的需要，普遍存在項目等土地的問題，而且，土地審批流程和審批時間嚴(yán)重制約了供地時間。三是環(huán)保。為建設(shè)節(jié)約環(huán)保型社會，各級地方的排放指標(biāo)比較緊張，極大地影響簽約項目的選址和落地。

招商引資過程是一個雙向溝通、互相選擇的過程。即需要投資者與被投資者的多次溝通，更需要雙方的彼此選擇。如何進(jìn)一步提高招商項目的簽約率、履約率、落地率、開工率等一系列問題，避免“政府看看、老板等等、部門轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象發(fā)生，關(guān)鍵在于進(jìn)一步規(guī)范招商引資工作的制度化和程序化。

為此，筆者建議：

一、結(jié)合實際，定標(biāo)準(zhǔn)。招商工作發(fā)展到“選商”階段，就存在一個選商的標(biāo)準(zhǔn)。首先是標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即土地、環(huán)保、規(guī)劃、稅收、政府政策扶持等方面；其次是標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，省政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，創(chuàng)新、靈活地制定出各項招商標(biāo)準(zhǔn)，使本省的招商工作在選商過程中，有據(jù)可依，具有可操作性。以土地為例，國家國土資源部根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2002）規(guī)定，制定了《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)[2008]24號），分別從投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等幾項主要指標(biāo)規(guī)范了工業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。省政府在土地方面可根據(jù)我省的土地儲備情況及利用現(xiàn)狀，拿出本省在招商過程中土地可利用的標(biāo)準(zhǔn)和資源。

二、包裝項目，尋客商。項目的包裝是一個復(fù)雜、細(xì)致的工作，縣域各地的項目儲備不少，但項目包裝嚴(yán)重滯后。在招商過程中，大部分縣市區(qū)能給客商拿出的項目資料，離投資商的要求甚遠(yuǎn)。所以省政府及發(fā)改、招商、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等主管部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)信息和市場導(dǎo)向，遵循“規(guī)劃先行、工作超前、論證科學(xué)”的原則，引導(dǎo)、扶持各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源實際和發(fā)展需要，加大項目的策劃力度，定期篩選、挖掘、包裝項目，做好項目前期工作，不斷充實和完善本地招商引資的項目儲備庫。部分關(guān)系全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，省政府應(yīng)牽頭進(jìn)行項目包裝和前期工作。

三、明確目標(biāo)，促洽談。在確定項目的投資者后，洽談過程中，各地可根據(jù)土地、環(huán)保、規(guī)劃、稅收、政府政策扶持等方面指定的標(biāo)準(zhǔn)，明明白白地與投資商進(jìn)行詳細(xì)的洽談，縮短雙方溝通、洽談的時間，提高行政辦事效率，促成招商項目早日洽談成功。

四、召開會議，定簽約。各級政府應(yīng)建立招商項目工作聯(lián)席會議制度，每月定期召開。政府組織當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人參加招商項目專題會議，定期通報、商榷項目接洽、引進(jìn)、落實過程中存在的問題，加快項目簽約、落地工作。部分關(guān)系全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，省政府也應(yīng)定期組織召開招商項目工作聯(lián)席會議，推進(jìn)項目簽約、落地。

五、成立部門，抓開工。為提高行政效率，加快簽約項目早日開工，在引進(jìn)一個重點項目后，各級政府應(yīng)按照一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個小組、一個例會、一個機(jī)制“六個一”要求，組成項目推進(jìn)服務(wù)工作小組，全程做好項目推進(jìn)過程中的地、水、電、路等生產(chǎn)要素保障及開工建設(shè)中具體問題的協(xié)調(diào)工作，從相關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員組成固定的辦事機(jī)構(gòu)，倒排落地計劃，明確履約時限，以此來提高項目前期手續(xù)辦理的速度，爭取項目提前實質(zhì)性開工。

六、搞好服務(wù)，推投產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是一個地方招商引資軟環(huán)境建設(shè)中的一方面，也是非常重要的一方面。各職能部門能否真正俯下身子去為企業(yè)服務(wù)，是一個機(jī)關(guān)單位的精神面貌和整體素質(zhì)的體現(xiàn)。少做面子工程，多解決實際困難，真正贏得外來投資者的認(rèn)可，推進(jìn)投資項目的早日投產(chǎn)達(dá)效。

七、創(chuàng)新機(jī)制，抓落實。項目的引進(jìn)、落地、開工到投產(chǎn)是一個比較長的過程，如何真正提高招商引資項目的落地率，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新督查、監(jiān)督制度，真抓實干。省政府應(yīng)建立重大招商項目“月通報、季督辦、半年觀摩、全年考核”督查督辦機(jī)制，進(jìn)一步完善項目推進(jìn)機(jī)制。對外來投資的項目排定開工、完工和投產(chǎn)時限，實施督查通報。對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責(zé)任單位和責(zé)任人及時進(jìn)行查辦問責(zé)。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目概況

項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險分配

實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計。

項目風(fēng)險識別

PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。

1.政府層面的風(fēng)險

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。

有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。

它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。

反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進(jìn)場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險。

對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。

以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。

2.市場層面的風(fēng)險

一是利率風(fēng)險。

二是外匯風(fēng)險。

三是通貨膨脹。

針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風(fēng)險。

我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。

政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因為一個項目不可能只獨(dú)立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。

3.項目層面的風(fēng)險

一是土地獲取風(fēng)險。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。

二是完工風(fēng)險。

三是供應(yīng)風(fēng)險。

四是技術(shù)風(fēng)險。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險。

這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。

九是項目移交風(fēng)險。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。

十是社會投資方變動。

我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。

反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。

十一是招標(biāo)競爭不充分。

這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險。

十二是項目測算不當(dāng)。

這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進(jìn)來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。

十三是經(jīng)營者能力不足。

一個項目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。

站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。

十四是財務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認(rèn)為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

甚至在談判時政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

【述職報告之家】干貨濃度超標(biāo):

項目建設(shè)實施方案?|?網(wǎng)絡(luò)項目實施方案?|?it實施方案?|?溺水實施方案?|?項目落地實施方案?|?項目落地實施方案

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

十六是合同文本不完善。

實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險分擔(dān)概述

將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。

風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1.風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計的基本原則

一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。

三、運(yùn)作方式

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計

剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。

首先來看投融資方案設(shè)計。

1.PPP項目融資方案概要

PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時投?——投資進(jìn)度計劃。

在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

計劃2018年底全線通車試運(yùn)營。

項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會上進(jìn)行PPP簽約。

3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。

污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。

我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。

首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。

當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。

所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。

但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個問題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。

那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。

這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

這在PPP項目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報模式設(shè)計

這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。

與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機(jī)制。

風(fēng)險機(jī)制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。

1.確定項目回報水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標(biāo)就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。

三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進(jìn)行項目價格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營”型PPP項目回報水平

一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。

二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來。

所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個項目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。

同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。

還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營類PPP項目回報水平

一是適用于社會資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項目，如委托運(yùn)營項目。

二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2.PPP項目收益

確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。

不同的項目有不同的項目收入渠道。

經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報。

準(zhǔn)經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。

其他收入來源有兩個類別，一是與項目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。

二是項目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

3.PPP項目價格調(diào)整

PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目

十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。

四號線是京港公司運(yùn)營的，一年1個億。

所以十六號線我們還按照1個億計算。

當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達(dá)不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價和實際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計量和價格。

回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。

在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補(bǔ)貼，那么直接的票價補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。

這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補(bǔ)貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

我們要把這個報價寫到投資合同里面。

這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調(diào)整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時預(yù)定的水平。

關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預(yù)測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。

在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

五、合同體系

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

(一)北京地鐵四號線合同體系

以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。

特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會時我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

這時候PPP公司就很擔(dān)心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。

還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。

在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個項目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項目運(yùn)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。

(二)來賓B廠合同體系

這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。

但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔(dān)保。

這里還有一個細(xì)節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

在項目運(yùn)營這塊，由項目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。

這里運(yùn)營商和法電有一個技術(shù)管理服務(wù)合同，實際上是法電在給運(yùn)營商做整個項目的支撐。

其他項目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當(dāng)時外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

六、監(jiān)管體系

(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

這些內(nèi)容為未來對整個項目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。

(二)移交監(jiān)管

一個項目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。

無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。

項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

移交機(jī)制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目

移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對項目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

土地使用權(quán)。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。

污水處理項目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

移交后的質(zhì)量保證期是12個月。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

七、采購方式

財政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項目來考慮。

公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標(biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。

周期性不確定的.意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

透明度中，競爭性較充分，周期較長。

競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

還有一個周期會比較長，因為中間有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。

單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、總的指導(dǎo)思想和要求

立足菏澤實際，充分利用～中國林產(chǎn)品交易會的客源、品牌等條件，采取多種方式，展示我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，最大限度地讓廣大中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。

總的要求是思想要解放、表現(xiàn)形式要創(chuàng)新、展位設(shè)計要新穎、宣傳手段要靈活；以圍繞三大基地、六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞平原森林生態(tài)城、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為主線。

二、參展范圍和展位分配

各縣區(qū)、市發(fā)改委、市開發(fā)區(qū)參展，共45個展位，展位分配詳見附表。

三、參展時間和參展地點

布展時間：～年9月14日—18日，展出時間：～年9月19日至23日；展出地點為中國林展館南二樓展廳。

四、展前的各種準(zhǔn)備工作

1、布展準(zhǔn)備。各單位要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，要聘請高水平的策劃設(shè)計單位來策劃設(shè)計。

2、布展的主要內(nèi)容

（1）概況：包括區(qū)位、發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃等。

（2）特色：包括規(guī)劃布局特點、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向、環(huán)境特色和政策優(yōu)勢等。

（3）政策：吸引投資的優(yōu)惠政策，要切合實際，保證兌現(xiàn)。

（4）亮點：現(xiàn)有項目或企業(yè)宣傳、介紹，要突出亮點。

（5）突出：現(xiàn)有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動。

（6）成果：地方發(fā)展的成果和企業(yè)產(chǎn)品展示。

（7）園區(qū)：準(zhǔn)備積極引進(jìn)的項目或根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局歡迎入園的項目。

3、布展的要求

（1）展位設(shè)計要圖文、聲情并茂，要立體設(shè)計、不拘一格，要配備專職解說員和推介、宣傳人員，要配備音響或投影儀等設(shè)備。

（2）展示內(nèi)容要創(chuàng)新，有突破，不能千篇一律。

（3）準(zhǔn)備市（縣、區(qū)）情介紹光盤和項目冊子，并要熟悉其內(nèi)容積極做好對外推介、洽談項目的準(zhǔn)備。

（4）各單位于～年8月30日前，將展位設(shè)計稿、光盤、項目冊子等有關(guān)資料報市外經(jīng)局審核。

（5）各單位于～年8月25日前，將負(fù)責(zé)布展的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及有關(guān)人員名單報市外經(jīng)局園區(qū)管理科。

4、布展的相關(guān)費(fèi)用，如展位設(shè)計費(fèi)、展牌制作費(fèi)以及其他參展費(fèi)用，由各單位自行解決。

5、在布展的同時，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。

6、布展證、參展證、撤展證等，由會務(wù)部統(tǒng)一制作、發(fā)放。

五、實行調(diào)度制度

為確保高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，如期參展，由市外經(jīng)局牽頭，實行調(diào)度制度，每十天調(diào)度一次，采取現(xiàn)場調(diào)度或電話調(diào)度相結(jié)合的方式進(jìn)行，各園區(qū)也要及時主動通報布展進(jìn)度等情況。

六、～年秋季中國菏澤投資項目洽談會會展部主任

布展聯(lián)系人，為王艦唐傳忠。

聯(lián)系電話：

傳真：

七、展位分配

各縣區(qū)的展位按排序慣例依次安排。

附：展位分配及示意圖

～年8月12日

◆ 項目落地實施方案 ◆

項目編號：

一、項目目標(biāo)

說明在已有工作基礎(chǔ)上，本項目的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和年度階段目標(biāo)。

項目詳細(xì)工作內(nèi)容

詳細(xì)說明本項目年度內(nèi)的工作范圍、具體的內(nèi)容和技術(shù)要求等，能量化的指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。

三、技術(shù)路線

說明完成項目本年度工作目標(biāo)所采取的方法和手段。

四、預(yù)期成果

說明項目完成年度目標(biāo)預(yù)期達(dá)到的有形或無形成果。

五、項目工作進(jìn)度安排

詳細(xì)說明各階段工作安排的時間和年度項目工作內(nèi)容完成的時間。

六、實施組織形式

詳細(xì)說明承擔(dān)單位、協(xié)作單位和各自分工的主要內(nèi)容。

七、項目實施預(yù)算表（見下表）

項目實施年度預(yù)算表

附表：

水利部科技推廣計劃項目財政撥款年度預(yù)算表（年度）

項目編號：

項目名稱：單位：萬元

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目背景及建設(shè)有利條件

XXX鎮(zhèn)地處xx腹地，xxx山腳下，xx河源頭，轄區(qū)面積822平方公里，境內(nèi)林木豐蘊(yùn)，資源廣博，三季有花，四季常青，旅游資源得天獨(dú)厚。近年來XXX鎮(zhèn)黨委、政府以“兩聯(lián)一包”、“精準(zhǔn)扶貧”為契機(jī)，用靈用活“八個一批”等扶貧政策，著力開展精準(zhǔn)扶貧工作。在產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)廣大貧困戶發(fā)展以豬苓、重樓等名貴中藥材林下種植業(yè)、以土蜂、山區(qū)黑豬為主的養(yǎng)殖業(yè)及休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧“一戶一法”方略，對有勞動力和脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困戶對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備條件的貧困戶采用“技能+實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的方式實施技能培訓(xùn)，開展XXX小吃大賽、特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力達(dá)到“培訓(xùn)一人、輸轉(zhuǎn)一人、脫貧一家”的目標(biāo)。通過一系列政策措施的實施，給XXX鎮(zhèn)帶來的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項目的擴(kuò)張、環(huán)境的改善和收入的提高。更重要的是貧困戶脫貧致富信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲。

二、貧困戶的基本情況

XXX鎮(zhèn)20xx年未脫貧戶29戶，51人，其中豬苓、重樓等名貴中藥材種植的貧困戶有12戶，“農(nóng)家樂”2戶，中蜂養(yǎng)殖8戶，土雞養(yǎng)殖1戶，山區(qū)黑豬3戶，政策兜底7戶，危房改造1戶，其中從事種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶22戶，占70%以上。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模土蜂養(yǎng)殖10箱，豬苓種植1250斤，重樓6100株，養(yǎng)豬8頭，“農(nóng)家樂”經(jīng)營16和床位。

三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目包括旅游服務(wù)“農(nóng)家樂”、中藥材林下種植，中蜂山區(qū)黑豬養(yǎng)殖等方面，覆蓋XXX鎮(zhèn)老縣城村、XX村、XX村、XXX村、XX村、XXX村、XX村、XXX村、八一村、XXX村10個行政村，29戶51數(shù)。帶動輻射貧困戶430戶，1573人。此項目的實施，極大地開拓貧困戶群眾增收的渠道，有利于改善我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會趨向良性發(fā)展，從而更有利于脫貧攻堅任務(wù)的順利完成。

該項目投資50萬元，爭取扶貧資金29萬元，群眾自籌21萬元。

四、項目經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。本項目的實施，可幫扶22戶貧困戶豬苓種植、中蜂養(yǎng)殖，農(nóng)家樂經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模，拓寬貧困戶收入渠道，增加農(nóng)民收入。同時帶動全鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及農(nóng)家樂經(jīng)營，達(dá)到引導(dǎo)和輻射農(nóng)民增收和從根本上脫貧致富的目的。

（二）扶貧效益。通過項目實施，使廣大貧困戶群眾收入穩(wěn)步增加，脫貧信心增長、有效防止脫貧后的貧困戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為我鎮(zhèn)順利完成脫貧攻堅任務(wù)、建設(shè)和諧穩(wěn)定的XXX提供了有力保障。

◆ 項目落地實施方案 ◆

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》精神，及相關(guān)文件要求，為了進(jìn)一步推動新課程改革，深化素質(zhì)教育，結(jié)合我校實際，制定我校開展“體育、藝術(shù)2+1項目”實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，落實德智體美全面發(fā)展的教育方針，推動學(xué)校體育和美育的改革與發(fā)展。以“體育、藝術(shù)2+1項目”實施為平臺，倡導(dǎo)“我參與、我快樂、我運(yùn)動、我健康！”的運(yùn)動理念，讓學(xué)生積極參與自己喜歡的體育項目，培養(yǎng)學(xué)生對體育的興趣和愛好，鍛煉運(yùn)動能力，增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身體健康發(fā)展；倡導(dǎo)“我欣賞、我創(chuàng)造、我展示、我成功”的藝術(shù)思想，開展豐富多彩、靈活多樣的藝術(shù)活動，培養(yǎng)學(xué)生健康、樂觀的生活情趣，形成健全的人格，讓每一個孩子都健康快樂地成長。

二、“2＋1項目”的實施原則

（一）實施“2+1項目”要以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為指導(dǎo)思想，要切實樹立終身體育的思想，根據(jù)健康發(fā)展的需要和學(xué)生體育鍛煉的需求，系統(tǒng)地設(shè)計能切實提高學(xué)生運(yùn)動技能和鍛煉能力的內(nèi)容和方法體系。

（二）實施“2+1項目”要以深化學(xué)校體育、藝術(shù)教育課程和教學(xué)改革為核心。要積極貫徹新的教育理念，積極推進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)的實驗和相關(guān)的教學(xué)改革，最大限度地提高學(xué)生參加體育鍛煉、運(yùn)動訓(xùn)練和藝術(shù)活動的興趣，有效地提高學(xué)生的運(yùn)動技能、藝術(shù)技能水平。

（三）實施“2+1項目”要以學(xué)生為核心，以建設(shè)有特色的體育、藝術(shù)教育課程為基礎(chǔ)。逐漸形成學(xué)校特色的體育、藝術(shù)活動內(nèi)容體系，形成本校的體育、藝術(shù)項目傳統(tǒng)。

（四）實施“2+1項目”要以提高體育、藝術(shù)教育師資的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為先導(dǎo)。要通過轉(zhuǎn)變觀念的教育和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高體育、藝術(shù)教師的教學(xué)能力，以滿足“2+1項目”對教師教學(xué)技能的較高要求。

（五）實施“2+1項目”要以大力改善我校體育鍛煉和藝術(shù)活動環(huán)境的必要條件。根據(jù)推進(jìn)“2+1項目”的需要，逐漸加大資金投入，合理地配置體育、藝術(shù)教育資源，以滿足“2+1項目”對體育運(yùn)動和藝術(shù)活動條件的新的要求。

三、步驟和方法

第一階段：成立實施工作領(lǐng)導(dǎo)組織（名單附后）。

第二階段：組織全體教師學(xué)習(xí)教育部《“體育、藝術(shù)2+1項目”實施方案（試行）》、教育局下發(fā)的《開展“體育、藝術(shù)2+1項目”實施方案》和“體育、藝術(shù)2+1項目”的相關(guān)文件，增強(qiáng)全體師生參與此項活動的自覺性，為順利實施此項工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時各小學(xué)要結(jié)合本校實際，制訂切實可行的《開展“體育、藝術(shù)2+1項目”實施方案》，做到分工明確、活動項目具體。

第三階段：充分利用每天下午的第七節(jié)活動課時間，根據(jù)學(xué)生自選喜愛的活動項目，開展好“體育、藝術(shù)2+1項目”活動，讓學(xué)生充分體驗活動的樂趣。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生自選喜愛的活動項目，結(jié)合學(xué)校實際和學(xué)校的作息時間安排制定本校的“體育藝術(shù)2+1項目”周活動計劃表，依據(jù)周活動安排表全面組織開展活動。

第四階段：學(xué)期末對“體育、藝術(shù)2+1項目”開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)。

四、“體育、藝術(shù)2+1項目”設(shè)置

（一）體育類項目

1．體操類：跳繩、踢毽、呼啦圈；

2．田徑類： 20米跑、100米跑、跳遠(yuǎn)、鉛球；

3．球類：籃球、排球、羽毛球；

（二）藝術(shù)類項目

1．音樂表演類：、電子琴、課堂樂器、聲樂等；

2．美術(shù)類：素描、中國畫。

五、工作要求

1、高度重視“2+1項目”工作

開展“體育藝術(shù)2+1項目”活動，是一項開拓性的全新工作。要在思想上高度重視，行動上真抓實干，結(jié)果上注重實效，切忌擺“花架子”，將開展“體育、藝術(shù)2+1項目”活動真正擺上學(xué)校重要工作日程，讓每個學(xué)生在九年義務(wù)教育階段能夠掌握2項體育運(yùn)動技能和1項藝術(shù)特長，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、合理選擇項目

要從現(xiàn)有師資條件以及體育、音樂、美術(shù)教育教學(xué)設(shè)施、器材、場地等實際出發(fā)，按照學(xué)生身心發(fā)展特點，合理選擇能夠滿足不同特長、不同興趣、不同層次學(xué)生發(fā)展需要的“體育、藝術(shù)2+1項目”，讓學(xué)生自由選擇一項或幾項自己喜愛的體育與藝術(shù)項目，逐步形成各具特色的體育、藝術(shù)活動內(nèi)容體系。

3、抓師資隊伍建設(shè)

要把提高體育、藝術(shù)教育師資業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力作為實施“體育、藝術(shù)2+1項目”的先導(dǎo)條件，積極組織教師參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高體育、藝術(shù)教師的教學(xué)能力，以滿足此項活動對教師教學(xué)技能的要求，確保高質(zhì)量地開展活動。

4、嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃

要把實施“2＋1項目”活動融入新課改之中，充分發(fā)揮體育、音樂、美術(shù)等課堂教學(xué)“主渠道”作用，把開展“體育藝術(shù)2+1項目”工作，納入學(xué)校教育教學(xué)工作計劃，要開齊開足體育、音樂、美術(shù)等，嚴(yán)禁擠占音、體、美課程的時間。

5、加大設(shè)施投入

要根據(jù)“體育、藝術(shù)2+1項目”活動的需要，大力改善體育鍛煉和藝術(shù)教育活動的條件，加大體育、藝術(shù)場館建設(shè)和器材配備力度，合理配置體育、藝術(shù)教育資源，拓展學(xué)生體育、藝術(shù)活動空間，不斷滿足此項活動對體育運(yùn)動和藝術(shù)活動條件的要求，以保證此項活動落到實處。

6、注重安全工作

在組織與實施“體育藝術(shù)2+1項目”過程中，要加強(qiáng)師生安全教育，避免和防止意外事故發(fā)生。

六、“2+1”項目

鄉(xiāng)小學(xué)關(guān)于開展“體育、藝術(shù)2+1項目”

實施方案提要：實施“2+1項目”要以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為指導(dǎo)思想，要切實樹立終身體育的思想，根據(jù)健康發(fā)展

七、工作安排

（一）開展時間為每天下午的活動課時間

（二）各項目人員、地點安排

1、體操、田徑類由z老師負(fù)責(zé)，地點在操場

2、球類由z老師負(fù)責(zé)，地點在操場

3、音樂類由z老師負(fù)責(zé)，地點在音樂教室

4、美術(shù)類由z老師負(fù)責(zé)，地點在美術(shù)教室